如何做好中小學校發(fā)展規(guī)劃

安徽省合肥市廬陽區(qū)海棠街道紅星路小學國際部學生進行室內大課間韻律操活動。通訊員 趙明 攝

山東省淄博市高青縣實驗小學學生在參加文體藝術節(jié)活動展演。 通訊員 張維堂 張?zhí)?攝

　　■制定學校發(fā)展規(guī)劃不是為了追求一個漂亮的文本或是一個體系嚴密的研究成果，而是追求一個更加有效、適切、發(fā)揮實效的行動綱領，由此激發(fā)師生的凝聚力、行動力

　　■學校發(fā)展規(guī)劃屬于戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要關注大事，為做大事留出充分的時間并做好時間管理。要把提升學生發(fā)展核心素養(yǎng)作為優(yōu)先事項，把教師隊伍素質提升作為重要的內容板塊

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》啟動實施之年，明年又將開啟“十五五”嶄新征程，在這承前啟后的關鍵節(jié)點，精心謀劃并做好中小學校發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。學校發(fā)展規(guī)劃是對學校發(fā)展的一種戰(zhàn)略性思考，是20世紀70年代后期在國際上興起的一種改進學校管理、提高辦學質量、促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展的技術方法。它是依據教育發(fā)展的戰(zhàn)略要求，結合學校辦學實際情況，對未來3—5年學校的發(fā)展模式、主要目標、重點任務以及達成目標所采用的途徑策略等方面進行的系統(tǒng)化設計，是學校未來發(fā)展的行動綱領和愿景藍圖。如何做好學校的發(fā)展規(guī)劃，是每個學校管理者都需要直面且深入思考的關鍵命題。

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　　學校制定發(fā)展規(guī)劃的

　　誤區(qū)有哪些

　　幾乎每所中小學都有自己的發(fā)展規(guī)劃，但質量參差不齊，總體來看，當前學校在制定發(fā)展規(guī)劃上主要存在以下問題：

　　一是重視程度不夠，缺乏動態(tài)調整。有的校長未能充分認識學校發(fā)展規(guī)劃的重要價值，僅僅把它當作應付檢查的“臨時工具”或“形式要件”，更遑論投入大量時間與精力思考和研究。有的校長認為規(guī)劃一旦制定就不可更改，忽視了教育政策的調整、社會需求的改變以及學校內部的變化。當學校面臨新的挑戰(zhàn)和機遇時，如果不能及時對規(guī)劃進行調整，將導致規(guī)劃與實際情況脫節(jié)，失去了應有的指導意義。

　　二是目標定位不準，內容較為空泛。部分學校規(guī)劃目標設定過高或過低，有的盲目追求目標的“高大上”，忽視了自身基礎和條件，導致規(guī)劃難以實現(xiàn)；有的目標缺乏前瞻性和挑戰(zhàn)性，未能緊跟時代脈搏，難以激發(fā)學校的發(fā)展動力。同時，有的學校在規(guī)劃目標任務表述上過于宏觀和籠統(tǒng)，缺乏具體的實施步驟和時間安排；有的“依葫蘆畫瓢”，要么直接改造學校之前的發(fā)展規(guī)劃，要么簡單模仿其他學?，F(xiàn)成的發(fā)展規(guī)劃，既不能解決自身問題，也沒有學校特色。

　　三是調研分析不足，缺乏全員參與。一些學校未能利用信息技術等多種手段采集課程教學、教師發(fā)展、學生發(fā)展等方面的數據和信息，無法精準診斷識別學校當前存在的真實問題，僅憑經驗和感覺作出決策。有的甚至是校長或領導班子“閉門造車”的結果，沒有充分征求教師、學生、家長及利益相關者的意見或建議，未能得到廣大師生的認同和支持，導致規(guī)劃難以執(zhí)行。

　　2 革新規(guī)劃思維，推動學校長遠發(fā)展

　　學校發(fā)展規(guī)劃指向未來、引領發(fā)展，校長在組織制定規(guī)劃時應當厘清辦學思路，解放思想，大膽改革創(chuàng)新。

　　轉變認識，提高站位。一方面，校長要充分認識到學校發(fā)展規(guī)劃的重要性?！读x務教育學校校長專業(yè)標準》中將“規(guī)劃學校發(fā)展”作為校長六項專業(yè)職責中的首要職責，足以體現(xiàn)它的重要地位。學校發(fā)展規(guī)劃不僅是校長辦學思想、辦學理念的體現(xiàn)，也是形成共同愿景、引領學校發(fā)展的行動指南。它既是學校教育利益相關者對學校的要求，也是學校對社會的一種承諾，在引領、推動學校不斷發(fā)展進步的同時，約束學校辦學行為不偏離方向。另一方面，在重視的基礎上，還要站在戰(zhàn)略高度上進行謀劃，立足于教育強國建設的背景，認清教育改革的發(fā)展趨勢，從而將宏觀的教育目標細化為具體的行動方案，確保黨的教育方針和國家教育政策在學校層面得到有效貫徹執(zhí)行。

　　突破誤區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展。校長需要有“走一步看兩步”的思維，在設計學校發(fā)展規(guī)劃時，既要想到未來能否實施、如何實施、誰來實施，也要著眼學校的“最近發(fā)展區(qū)”，推動學校的高層次發(fā)展。學校發(fā)展規(guī)劃需要量體裁衣，制定學校發(fā)展規(guī)劃不是為了追求一個漂亮的文本或是一個體系嚴密的研究成果，而是追求一個更加有效、適切、發(fā)揮實效的行動綱領，由此激發(fā)師生的凝聚力、行動力，促進學校的高質量發(fā)展。學校發(fā)展規(guī)劃雖要保持相對穩(wěn)定，但并非一成不變，而應根據教育政策的調整、社會環(huán)境的變化以及學校自身的變革，適時、適當地調整完善、與時俱進。

　　健全制度，強化保障。學校要成立規(guī)劃起草領導小組，整合學校優(yōu)質資源。規(guī)劃設計不是校長一個人的事，是由以校長為核心的學校建設共同體群策群力、共同推進的工作，要有“眾籌思維”，以多維治理主體的共建，實現(xiàn)學校發(fā)展的共進。明確各部門和相關人員的職責，確保各項工作有人抓、有人管。加強制度建設，完善配套的規(guī)章制度，為規(guī)劃制定及后續(xù)實施提供制度保障。

　　3 縝密設計學校發(fā)展規(guī)劃的框架與內容

　　學校發(fā)展規(guī)劃既包含對學?！斑^去、現(xiàn)在、未來”的整體認知，也體現(xiàn)在對“成人、成事、成長”的系統(tǒng)構建，因此在制定規(guī)劃時要明晰思路，確切定位，精準設計。

　　科學分析，審時度勢。處在不同的發(fā)展階段，每所學校都要有自己的“時間坐標”。一要總結過去，展望未來。歷史說明了學校從哪里來，現(xiàn)實決定了學校要做什么，未來則預設了學校走向何方。例如，當學校先輩們留下了“實驗性和研究型”的學校文化，后來人需要不斷賦予這種文化以時代特征，尋求符合現(xiàn)實發(fā)展需求的獨特教育表現(xiàn)形式。二要分析情境，摸清家底。即明晰學校發(fā)展所處的外在環(huán)境與內在情境。對外可借助PEST分析法，分析政治發(fā)展、經濟發(fā)展、技術發(fā)展、地域文化、社區(qū)環(huán)境等方面對教育的影響；對內利用SWOT方法從文化理念、辦學條件、教師素質與結構、學生生源與學情等方面分析其優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)。三要深入調研，找準問題。問題是學校發(fā)展規(guī)劃的基點。可通過問卷調查、座談訪談等方法，為學校做一個全方位“體檢”，把脈學?，F(xiàn)存的各類問題，弄清需要優(yōu)先解決的問題。對問題的分析切忌籠統(tǒng)，可以把“大問題”拆解成若干“小問題”。例如可以把課程建設問題分解成課程組織與運行不夠順暢、課程發(fā)展理念與特色不夠鮮明等具體問題。

　　分解目標，描繪愿景。學校發(fā)展目標是師生共同愿景的體現(xiàn)。美國管理學家彼得·圣吉在《第五項修煉》中提出：如果沒有一個拉力把人們拉向真正想要實現(xiàn)的目標，維持現(xiàn)狀的力量將牢不可破。因此，目標的確立要具有前瞻性、適切性和可操作性。規(guī)劃中既要包含長期目標和短期目標，也要包含總體目標和具體目標。長期目標是整個規(guī)劃周期內所要達到的目標，短期目標是圍繞長期目標設定的階段性目標。總體目標要體現(xiàn)學校的辦學理念和發(fā)展方向，具體目標是對總體目標的分解，既可以做橫向分解，如分解為課程建設目標、德育建設目標、課堂教學建設目標、教師隊伍建設目標、學校文化建設目標等，也可以做縱向分解，包括時間節(jié)點、階段目標、責任主體、措施方法等。

　　合理建構，突出重點。一要搭建整體框架。學校發(fā)展規(guī)劃的整體框架主要包含指導思想、發(fā)展基礎、形勢分析、發(fā)展目標、基本思路、主要任務、重點工程、保障措施等。二要厘清內部關系。在目標的引領下，學校發(fā)展規(guī)劃內容包含黨建工作、德育、課程教學、文化建設、學生發(fā)展、師資隊伍、學校管理、教研科研、社會服務等諸多方面，它們之間的邏輯關系、設計思路，需要細致厘清，以避免各維度內容上的交叉重復。三要突出重點任務。學校的事情無非四類：又大又急的事、大而不急的事、不大但急的事、不大不急的事。學校發(fā)展規(guī)劃屬于戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要關注大事，為做大事留出充分的時間并做好時間管理。學校發(fā)展中有哪些大事呢？學校以立德樹人為根本任務，學生發(fā)展就是大事。規(guī)劃一定要把提升學生發(fā)展核心素養(yǎng)作為優(yōu)先事項，也要把教師隊伍素質提升作為重要的內容板塊，作為學生發(fā)展、學校發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略舉措。

　　“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！痹趯W校發(fā)展規(guī)劃的引領下，在教育強國建設的道路上，愿學校能夠始終朝著高質量、特色化、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。

　?。ㄗ髡呦导质〗逃龑W院教育管理干部培訓中心主任、教授，本文系吉林省教育科學“十四五”規(guī)劃2023年度重點課題“吉林省中小學名優(yōu)校長核心素養(yǎng)模型構建與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”[課題批準號：ZD23012]研究成果）

《中國教育報》2025年04月11日 第06版