健全教育強國建設(shè)戰(zhàn)略性投入機制

◎摘  要   教育投入的重要意義主要體現(xiàn)在保障性、成長性、累積性和創(chuàng)造性等方面。長期以來，黨和國家高度重視教育投入，通過明確責(zé)任、提高標準、拓寬渠道、強化評價，有力支撐了教育事業(yè)發(fā)展。面向建成教育強國目標任務(wù)，要順應(yīng)教育人口“三個轉(zhuǎn)移”、教育成本“三個更高”、教育質(zhì)量“三個更強”的新形勢，進一步加大教育投入力度，健全教育強國建設(shè)戰(zhàn)略性投入機制。要發(fā)揮好中央和地方“兩個積極性”作用，拓寬財政投入渠道；發(fā)揮好國家和社會“兩條腿走路”作用，拓寬社會投入渠道；發(fā)揮好政府和市場“兩只手配置”作用，拓寬學(xué)校自籌渠道；發(fā)揮好投入和管理“兩手都要硬”作用，提高經(jīng)費使用效益。

◎關(guān)鍵詞  教育投入；教育經(jīng)費；教育強國

到2035年建成教育強國，是實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐。加快健全教育強國建設(shè)戰(zhàn)略性投入機制，確保教育投入能夠滿足教育強國建設(shè)需求，是當前和今后一個時期教育投入工作的主要著力點。

教育投入的重要意義

教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐，是教育行業(yè)經(jīng)濟活動的重要動力，是人力資本形成的重要因素，也是國家創(chuàng)新投入的重要來源。教育投入對于教育事業(yè)發(fā)展、國民經(jīng)濟活動、人力資本形成和國家創(chuàng)新活動的重要意義，主要體現(xiàn)在保障性、成長性、累積性和創(chuàng)造性等方面。

一是保障性。教育投入是保障教育活動正常開展的必要條件，是教育事業(yè)發(fā)展的必要保障，沒有必要的教育投入就談不上教育事業(yè)發(fā)展，沒有教育投入水平的提升也就難以實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。一方面，教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐，各級各類學(xué)校依賴教育投入開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等工作。另一方面，教育投入預(yù)算規(guī)模的增長是教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，教育投入形成對各級各類學(xué)校教育資源可得性的預(yù)算約束，是學(xué)校辦學(xué)能力和辦學(xué)水平的重要決定因素。正因為如此，教育投入的重要性已經(jīng)成為重要的國際共識。根據(jù)2015年第38屆聯(lián)合國教科文組織全體大會通過的《教育2030行動綱領(lǐng)》，公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、公共教育支出占公共支出的比例、按教育層級和資金來源劃分的生均經(jīng)費指數(shù)、不同資金來源教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例等教育投入指標，都被納入可持續(xù)發(fā)展教育目標（SDG4）監(jiān)測范圍，作為衡量各國教育可持續(xù)發(fā)展程度的重要指標[1]。

二是成長性。教育行業(yè)本身也是國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)部門。教育投入是壯大教育經(jīng)濟活動規(guī)模、推動行業(yè)持續(xù)成長的重要動力。從各國經(jīng)濟發(fā)展歷程看，國民經(jīng)濟中包括教育行業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)規(guī)模相對比例總體上持續(xù)提升。近年來，美國等部分發(fā)達國家教育行業(yè)增加值占GDP的比例已達到6%以上。改革開放以來，伴隨著我國教育投入的總體增長，教育行業(yè)增加值規(guī)模及其占GDP的相對比例也持續(xù)提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國教育行業(yè)增加值達到4.67萬億元，占GDP的比例達到3.9%，比2012年的3.1%提高了0.8個百分點，比2018年的3.7%提高了0.2個百分點[2][3]。未來我國教育投入還將與教育行業(yè)經(jīng)濟活動規(guī)模的增長緊密聯(lián)系在一起，繼續(xù)推動教育行業(yè)經(jīng)濟總體規(guī)模的擴大。

三是累積性。教育投入是人力資本形成的重要決定因素，是決定長期經(jīng)濟增長的關(guān)鍵變量。經(jīng)濟學(xué)研究表明，人力資本是推動經(jīng)濟增長的重要源泉和持久動力，而教育投入通過持續(xù)生產(chǎn)人力資本形成的累積效應(yīng)來提升一國人力資本存量水平。當前世界范圍內(nèi)對人力資本存量水平的測度研究主要有三種方法，分別是指標法、成本法和收入法。其中，指標法通過入學(xué)率、平均受教育年限、成人識字率等指標來衡量一個國家人力資本存量水平，2010年以來世界銀行編制的人力資本指數(shù)即屬于此類。成本法通過教育投入來衡量教育相關(guān)的人力資本存量水平，該法的應(yīng)用主要受制于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但近年來隨著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善，該法獲得了更加廣泛的應(yīng)用空間。收益法通過教育的預(yù)期收益的現(xiàn)值來衡量教育相關(guān)的人力資本存量水平，該法在教育經(jīng)濟學(xué)中得到廣泛應(yīng)用。從這三種方法來看，成本法直接反映教育投入提升人力資本存量水平的作用，指標法和收益法則通過教育成效或收益間接反映教育投入在人力資本形成中的作用。

四是創(chuàng)造性。從全球創(chuàng)新指數(shù)排名靠前的國家來看，教育投入是創(chuàng)新投入的重要來源。以美國為例，據(jù)美國自然科學(xué)基金會統(tǒng)計，2022年美國高校研發(fā)支出915億美元，占其全國研發(fā)支出的比例達10.3%；高校研發(fā)支出占其全國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究研發(fā)支出的比例則分別達到44.7%和15.6%[4]。在我國，教育投入也是研發(fā)支出特別是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究研發(fā)支出的重要來源。根據(jù)《2023年中國科技統(tǒng)計年鑒》，2022年我國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費分別為2023億元和3483億元，其中來自高校的分別為997億元和1177億元，所占比例分別達到49%和34%[5]。由此可見，全國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費分別有約一半和三分之一來自高校教育投入，充分顯示了教育投入在我國研發(fā)支出中的重要地位。

近年來我國加強教育投入的主要做法

長期以來，黨和國家高度重視教育投入。黨的十八大以來，我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例持續(xù)12年保持在4%以上，教育經(jīng)費總投入占GDP比例也長期穩(wěn)定保持在5%以上，教育投入保障教育事業(yè)發(fā)展、推動教育行業(yè)發(fā)展、加快人力資本形成、擴大研發(fā)創(chuàng)新支出等方面的作用得到了更好發(fā)揮。

一是明確責(zé)任。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，拉開了教育領(lǐng)域各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的序幕。在總結(jié)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確這一改革的重點是構(gòu)建中央與地方以及各級地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的全國統(tǒng)一的制度化清晰框架，推動各級政府有序分擔(dān)教育支出責(zé)任，強化中央和各級地方教育支出責(zé)任以及各級各類學(xué)校財政教育投入的可預(yù)期性。這一改革促進了財政教育投入的穩(wěn)步增長。一方面，各級政府所屬學(xué)校財政投入比例總體保持穩(wěn)定。根據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年，中央、省、地市、區(qū)縣四級政府所屬學(xué)校一般公共預(yù)算教育經(jīng)費比例分別為4.8%、13.9%、11.2%和70.2%，總體保持穩(wěn)定。另一方面，中央和各級地方教育轉(zhuǎn)移支付在各級地方所屬學(xué)校投入中繼續(xù)起到重要保障作用。根據(jù)財政部全國財政決算數(shù)據(jù)，2023年中央對地方一般公共預(yù)算下9項教育轉(zhuǎn)移支付資金達到4059億元，占全國一般公共預(yù)算教育經(jīng)費的比例約為10%[6]。省以下教育轉(zhuǎn)移支付，也成為各級地方所屬學(xué)校投入的重要補充。

二是提高標準。生均撥款制度是近年來保障各級各類學(xué)校財政教育投入穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)性制度，目前已實現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各學(xué)段的全覆蓋。學(xué)前教育方面，建立了生均撥款制度，并設(shè)立了2024年各地公辦園生均公用經(jīng)費標準達到每人每年600元的目標。義務(wù)教育方面，黨的十八大以來國家已先后多次提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費補助標準、生均取暖費標準等也有所提高。普通高中方面，制定生均公用經(jīng)費標準，并實現(xiàn)了每生每年1000元以上的目標。職業(yè)教育、本科教育和研究生教育方面，建立并進一步完善了生均撥款制度，地方本科高校、高職生均撥款水平均已超過12000元，建立差異化生均撥款制度的工作也在有序推進?？傮w上，各級各類學(xué)校生均撥款制度進一步完善，推動了生均撥款水平的穩(wěn)步提高。2023年幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費分別為10931元、13057元、18257元、19461元、17869元和22453元，以2012年為基期計算的2012—2023年年均增速分別為8.7%、6.2%、6.4%、7.2%、5.7%和2.2%，各級教育生均撥款水平均得到進一步提升[7]。

三是拓寬渠道。我國非財政性教育經(jīng)費主要來源于非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)的公辦學(xué)校教育收費，以及民辦學(xué)校、捐贈等社會力量辦學(xué)渠道。公辦學(xué)校方面，通過推動各地動態(tài)調(diào)整教育收費，非義務(wù)教育成本分擔(dān)機制在保障非義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費投入方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以2012年為基期計算，2012—2023年全國公辦幼兒園、普通高等學(xué)校生均學(xué)費年均增速分別為7.6%和0.8%，普通高中2018—2023年年均增速達到1.3%，總體保持增長。民辦學(xué)校方面，根據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，受鼓勵社會力量辦學(xué)政策激勵，以2012年為基期計算，2012—2023年全國民辦學(xué)校教育總投入年均增速達到12.8%。捐贈收入方面，根據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在稅收優(yōu)惠、捐贈配比等激勵政策推動下，2018年以來各級各類學(xué)校接受社會捐贈收入總體恢復(fù)增長，從2018年的95億元穩(wěn)步增長到2022年的154億元。

四是強化評價。長期以來，我國堅持財政教育投入目標導(dǎo)向，設(shè)立了以4%為核心的投入目標?！笆濉睍r期，黨中央、國務(wù)院始終堅持把教育作為支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，予以優(yōu)先保障和重點投入，明確提出“一個不低于、兩個只增不減”要求，即保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，將加強教育保障情況作為主要評價內(nèi)容之一，其中落實教育投入是加強教育保障的重要內(nèi)容，夯實了省級人民政府教育投入責(zé)任。此后，不少地方也相應(yīng)出臺了針對下級人民政府履行教育職責(zé)的評價方法。近年來，在宏觀經(jīng)濟總體增速換擋的大背景下，全國和各級地方財政教育投入受到財政經(jīng)濟形勢影響較為突出，各級地方實現(xiàn)“兩個只增不減”的壓力明顯增加，各地也隨之加大了對所轄區(qū)域“兩個只增不減”實現(xiàn)情況的考核力度，財政教育投入比例持續(xù)高于4%，有力支撐了教育事業(yè)發(fā)展。

面向教育強國建設(shè)的教育投入形勢任務(wù)

習(xí)近平總書記強調(diào)，從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變[8]。支撐我國教育發(fā)展從“量變”到“質(zhì)變”，還需要順應(yīng)教育人口“三個轉(zhuǎn)移”、教育成本“三個更高”、教育質(zhì)量“三個更強”的新形勢，進一步加大教育投入力度。

一是教育人口“三個轉(zhuǎn)移”。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)的前瞻性預(yù)測，2023—2035年全國學(xué)齡人口總規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，同時教育人口將逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”，這是教育強國建設(shè)面臨的重要變化。第一個“轉(zhuǎn)移”是學(xué)段之間有降有升，從基礎(chǔ)教育向高等教育轉(zhuǎn)移。幼兒園、小學(xué)學(xué)齡人口已經(jīng)達峰，分別從2021年和2024年開始下降；初中、高中階段、高等教育學(xué)齡人口，將分別在2026年、2029年、2032年達峰[9]。預(yù)計到2035年，高等教育在校生占在校生總規(guī)模的比例將顯著提高。第二個“轉(zhuǎn)移”是城鄉(xiāng)之間有減有增，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。隨著城鎮(zhèn)化進程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，在校生規(guī)模由農(nóng)村向城市集聚的趨勢是明顯的。根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年，幼兒園和義務(wù)教育階段，城市（城區(qū)）在校生占比為43.7%，與城市常住人口比例大體相當。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)推算，到2035年城市（城區(qū)）在校生占比將大幅提升到57%左右。第三個“轉(zhuǎn)移”是區(qū)域之間有出有入，從中西部向東部轉(zhuǎn)移。近年來我國人口總體上從中西部向東部轉(zhuǎn)移，預(yù)計到2035年人口從中西部向東部轉(zhuǎn)移的趨勢還將延續(xù)。

二是教育成本“三個更高”。隨著在校生規(guī)模進一步從辦學(xué)成本相對較低的基礎(chǔ)教育、農(nóng)村、中西部，向辦學(xué)成本相對較高的高等教育、城鎮(zhèn)、東部轉(zhuǎn)移，教育投入需求的總量規(guī)模并不會隨學(xué)齡人口規(guī)模下降而大幅下降。第一個“更高”是高等教育適齡人口仍將有所增加，高等教育普及程度還需要進一步提升，研究生招生規(guī)模也將進一步擴大，從而推動新增勞動力平均受教育年限進一步提高，高等教育規(guī)模的穩(wěn)步增長必然帶來更大的經(jīng)費需求。第二個“更高”是新型城鎮(zhèn)化還將進一步擴大城鎮(zhèn)辦學(xué)投入需求。根據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年全國城市義務(wù)教育生均教育經(jīng)費支出是農(nóng)村的1.2倍左右，學(xué)前教育生均教育經(jīng)費支出是農(nóng)村的1.5倍左右。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，“城鎮(zhèn)擠”已經(jīng)成為一些地方教育發(fā)展的突出短板。到2035年，城市（城區(qū)）在校生占比將會更大，也會帶來更大的經(jīng)費需求。第三個“更高”是在校生的跨省流動還將進一步擴大發(fā)達省份辦學(xué)投入需求。我國中西部省份與東部省份之間存在一定的生均教育經(jīng)費支出差距。預(yù)計到2035年，跨省流動的學(xué)前教育和義務(wù)教育在校生占比還將進一步提高，也會帶來流入地更大規(guī)模的經(jīng)費需求。

三是教育質(zhì)量“三個更強”。當前，與教育強國建設(shè)目標相比，我國仍存在不少差距、短板和弱項，最突出的特點就是大而不強。推動我國教育由辦“大”到辦“強”、由辦“強”到辦“好”，依然任重道遠，迫切需要投入上的有力支撐。第一個“更強”是：高等教育是龍頭，投入強度要先“抬”起來。高等教育是教育、科技、人才的集中交匯點，也是下一步教育經(jīng)費總投入的集中交匯點。根據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年高等教育占全國教育經(jīng)費總投入比例僅為27.3%，仍需進一步加大投入力度以滿足高等教育規(guī)模進一步擴大的需求。此外，我國高校雖然貢獻了一半左右的基礎(chǔ)研究經(jīng)費和三分之一左右的應(yīng)用研究經(jīng)費，但高校研發(fā)投入占總投入比例仍顯著低于OECD國家平均水平，亟須進一步提高。第二個“更強”是：基礎(chǔ)教育是基點，投入強度仍要“?！逼饋?。服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進人口高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)教育肩負的任務(wù)最直接、最緊迫。在普及的基礎(chǔ)上減少班額，縮小與發(fā)達國家之間的差距，是提高教育質(zhì)量、推進人口高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。第三個“更強”是：職業(yè)教育是中堅，投入強度也要“挺”起來。適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要，產(chǎn)教融合將是職業(yè)教育投入的最大增長點。目前，全國范圍內(nèi)已認定了一批國家產(chǎn)教融合試點城市，各地培育了大量產(chǎn)教融合型企業(yè)。預(yù)計在2025年，國家產(chǎn)教融合試點城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)還將進一步擴大，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，具備更加強大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力和輻射力。

加快健全教育強國建設(shè)戰(zhàn)略性投入機制

習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)教育強國是全黨全社會的共同任務(wù)，要求“各級黨委和政府要始終心懷‘國之大者’，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障、經(jīng)費投入上加大力度”，要求“學(xué)校、家庭、社會要緊密合作、同向發(fā)力，積極投身教育強國實踐，共同辦好教育強國事業(yè)”[10]。這對教育強國建設(shè)經(jīng)費籌措提出了更高要求。

長期以來，我國實行以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。從歷史經(jīng)驗來看，多渠道籌集教育經(jīng)費的政策使得非財政教育投入成為不同時期財政教育投入的重要補充，共同滿足了不同時期教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入需求，也保障了我國應(yīng)對財政經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在波動和外部沖擊，確保教育投入穩(wěn)定可持續(xù)增長。健全教育強國建設(shè)戰(zhàn)略性投入機制，必須充分發(fā)揮以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制優(yōu)勢，通過創(chuàng)新全社會各方激勵相容的戰(zhàn)略性投入機制，充分發(fā)揮中央和地方、國家和社會、政府和市場、投入和管理的合力作用，不斷擴大教育投入并提高教育經(jīng)費使用效益。當前，要抓住黨中央、國務(wù)院推出一攬子增量政策的契機，從財政、貨幣和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費等各項政策創(chuàng)新以及進一步全面深化改革各項舉措中，找到擴大教育投入的增長點與好辦法，并在此過程中進一步發(fā)揮好以下“四個作用”。

一是發(fā)揮好中央和地方“兩個積極性”作用，拓寬財政投入渠道。習(xí)近平總書記早在2014年就強調(diào)，“2012年以來我國財政性教育經(jīng)費支出占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，這是很大的一件事”[11]。4%不只是一個數(shù)字，而是一個具有國際屬性的指標，是一個我們努力了二十年才實現(xiàn)并堅守了十多年底線、具有戰(zhàn)略屬性的目標，也是一個見證我國從“弱國辦窮教育”“窮國辦大教育”到“大國辦強教育”發(fā)展歷程、具有歷史屬性的坐標。目前，我國已邁上“強國辦好教育”的新征程，仍需繼續(xù)增加財政教育投入。教育投入的大頭在政府投入，政府投入的大頭在地方。2017年以來，對地方財政教育投入要求的是確保“兩個只增不減”，這是全國守住“一般不低于4%”底線目標的重要保障。為此，應(yīng)該適當加大中央財政教育權(quán)責(zé)，逐步提高中央財政支出中教育所占比重和預(yù)算內(nèi)投資中教育所占比重；同時，改革中央對地方教育共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付制度，建立激勵約束機制，充分調(diào)動地方積極性。要統(tǒng)籌用好地方政府專項債券資金，研究出臺超長期國債支持教育有關(guān)政策。

二是發(fā)揮好國家和社會“兩條腿走路”作用，拓寬社會投入渠道。根據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年我國教育經(jīng)費總投入中，民辦學(xué)校舉辦者投入占比僅為0.3%，占民辦學(xué)校總投入的比重也僅為2.6%；社會捐贈收入占比僅為0.2%，且大部分都在籌資能力較強的高校?？梢?，社會投資教育、捐贈教育的潛力還沒有充分挖掘出來。為此，應(yīng)該進一步推動落實完善政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策措施，加大非營利性民辦學(xué)校扶持力度，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善擴大社會投資捐贈教育的鼓勵優(yōu)惠政策，完善中央高校社會捐贈配比政策，推動各省建立地方高校社會捐贈財政配比政策，充分發(fā)揮各類教育基金會的籌資作用，鼓勵引導(dǎo)社會力量更多捐贈教育。

三是發(fā)揮好政府和市場“兩只手配置”作用，拓寬學(xué)校自籌渠道。根據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年國有及國有控股企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費不到65億元，占財政性教育經(jīng)費的比重僅為0.1%，而且隨著近年來國有企業(yè)社會職能剝離改革和高等學(xué)校所屬企業(yè)剝離改革，這一比重比2012年的0.3%下降了近0.2個百分點?？梢?，企業(yè)舉辦教育的潛力，特別是舉辦職業(yè)教育的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。為此，應(yīng)該進一步發(fā)揮評價的“指揮棒”作用，完善國有企業(yè)舉辦職業(yè)院校的激勵機制，深化校企合作，鼓勵國有企業(yè)特別是中央企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，探索研究國有資本經(jīng)營預(yù)算支持職業(yè)教育發(fā)展的有效路徑。創(chuàng)新高校、企業(yè)、社會深度合作的經(jīng)費籌措機制，探索建立方式多樣、責(zé)任共擔(dān)、收益共享的產(chǎn)教融合、科教融匯多元投入機制。探索通過商業(yè)貸款貼息等方式，鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大對高等院校的支持力度。此外，學(xué)費收入是非義務(wù)教育學(xué)校事業(yè)收入的主要來源。目前全國公辦學(xué)校學(xué)費收入占公辦學(xué)校總投入的比例不到6%，而且面臨著標準多年未能作大調(diào)整的困局。為此，應(yīng)該在建立健全各級各類教育生均撥款標準和學(xué)生資助標準動態(tài)調(diào)整機制的基礎(chǔ)上，進一步完善非義務(wù)教育生均培養(yǎng)成本核算體系，合理確定政府與個人分擔(dān)比例，推動建立教育收費標準同生均撥款標準、學(xué)生資助標準聯(lián)動調(diào)整機制，“三位一體”推進非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制改革，做到該撥的撥、該助的助、該收的收，不斷增強學(xué)校自籌辦學(xué)經(jīng)費的能力。

四是發(fā)揮好投入和管理“兩手都要硬”作用，提高經(jīng)費使用效益。教育投入應(yīng)有效能的發(fā)揮離不開科學(xué)、規(guī)范、嚴格的管理。在國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例已經(jīng)連續(xù)多年保持在4%以上的背景下，2018年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，從完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理使用教育經(jīng)費三個方面對教育經(jīng)費投入使用管理提出新要求，明確了教育投入和管理“兩手都要抓、兩手都要硬”的政策導(dǎo)向。近年來，雖然我國教育經(jīng)費管理在落實管理責(zé)任、改進管理方式、提高使用績效、增強管理能力等方面都取得了顯著成效，但經(jīng)費使用管理方面還存在使用效益有待進一步提高、監(jiān)督管理有待進一步強化等問題。為此，各級教育部門和學(xué)校應(yīng)該進一步落實經(jīng)費管理責(zé)任，完善預(yù)算和預(yù)算績效管理，加強督導(dǎo)、審計等全過程監(jiān)管監(jiān)督，加快推進教育財務(wù)治理現(xiàn)代化，切實提升教育經(jīng)費使用效益。

參考文獻：

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[7]教育部  國家統(tǒng)計局  財政部關(guān)于2023年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/202412/t20241219_1167656.html.

[8]習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 

加快建設(shè)教育強國  為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐[N].人民日報，2023-5-30（1）.

[9]高毅哲.國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會  教育部專場解讀全面推進教育強國建設(shè)[N].中國教育報，2024-9-27（2）.

[10][11]習(xí)近平.論教育[M].北京：中央文獻出版社，2024.

【作者：陳子季，教育部財務(wù)司司長、北京交通大學(xué)黨委書記】

（原載2025年第2期《中國高等教育》）