健全教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略性投入機(jī)制

◎摘  要   教育投入的重要意義主要體現(xiàn)在保障性、成長(zhǎng)性、累積性和創(chuàng)造性等方面。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視教育投入，通過(guò)明確責(zé)任、提高標(biāo)準(zhǔn)、拓寬渠道、強(qiáng)化評(píng)價(jià)，有力支撐了教育事業(yè)發(fā)展。面向建成教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任務(wù)，要順應(yīng)教育人口“三個(gè)轉(zhuǎn)移”、教育成本“三個(gè)更高”、教育質(zhì)量“三個(gè)更強(qiáng)”的新形勢(shì)，進(jìn)一步加大教育投入力度，健全教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略性投入機(jī)制。要發(fā)揮好中央和地方“兩個(gè)積極性”作用，拓寬財(cái)政投入渠道；發(fā)揮好國(guó)家和社會(huì)“兩條腿走路”作用，拓寬社會(huì)投入渠道；發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手配置”作用，拓寬學(xué)校自籌渠道；發(fā)揮好投入和管理“兩手都要硬”作用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

◎關(guān)鍵詞  教育投入；教育經(jīng)費(fèi)；教育強(qiáng)國(guó)

到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐。加快健全教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略性投入機(jī)制，確保教育投入能夠滿足教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育投入工作的主要著力點(diǎn)。

教育投入的重要意義

教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐，是教育行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要?jiǎng)恿Γ侨肆Y本形成的重要因素，也是國(guó)家創(chuàng)新投入的重要來(lái)源。教育投入對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人力資本形成和國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)的重要意義，主要體現(xiàn)在保障性、成長(zhǎng)性、累積性和創(chuàng)造性等方面。

一是保障性。教育投入是保障教育活動(dòng)正常開(kāi)展的必要條件，是教育事業(yè)發(fā)展的必要保障，沒(méi)有必要的教育投入就談不上教育事業(yè)發(fā)展，沒(méi)有教育投入水平的提升也就難以實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。一方面，教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐，各級(jí)各類學(xué)校依賴教育投入開(kāi)展教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等工作。另一方面，教育投入預(yù)算規(guī)模的增長(zhǎng)是教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，教育投入形成對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育資源可得性的預(yù)算約束，是學(xué)校辦學(xué)能力和辦學(xué)水平的重要決定因素。正因?yàn)槿绱耍逃度氲闹匾砸呀?jīng)成為重要的國(guó)際共識(shí)。根據(jù)2015年第38屆聯(lián)合國(guó)教科文組織全體大會(huì)通過(guò)的《教育2030行動(dòng)綱領(lǐng)》，公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、公共教育支出占公共支出的比例、按教育層級(jí)和資金來(lái)源劃分的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)、不同資金來(lái)源教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例等教育投入指標(biāo)，都被納入可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)（SDG4）監(jiān)測(cè)范圍，作為衡量各國(guó)教育可持續(xù)發(fā)展程度的重要指標(biāo)[1]。

二是成長(zhǎng)性。教育行業(yè)本身也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。教育投入是壯大教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、推動(dòng)行業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。從各?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中包括教育行業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)規(guī)模相對(duì)比例總體上持續(xù)提升。近年來(lái)，美國(guó)等部分發(fā)達(dá)國(guó)家教育行業(yè)增加值占GDP的比例已達(dá)到6%以上。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)教育投入的總體增長(zhǎng)，教育行業(yè)增加值規(guī)模及其占GDP的相對(duì)比例也持續(xù)提升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)教育行業(yè)增加值達(dá)到4.67萬(wàn)億元，占GDP的比例達(dá)到3.9%，比2012年的3.1%提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，比2018年的3.7%提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)[2][3]。未來(lái)我國(guó)教育投入還將與教育行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的增長(zhǎng)緊密聯(lián)系在一起，繼續(xù)推動(dòng)教育行業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的擴(kuò)大。

三是累積性。教育投入是人力資本形成的重要決定因素，是決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵變量。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉和持久動(dòng)力，而教育投入通過(guò)持續(xù)生產(chǎn)人力資本形成的累積效應(yīng)來(lái)提升一國(guó)人力資本存量水平。當(dāng)前世界范圍內(nèi)對(duì)人力資本存量水平的測(cè)度研究主要有三種方法，分別是指標(biāo)法、成本法和收入法。其中，指標(biāo)法通過(guò)入學(xué)率、平均受教育年限、成人識(shí)字率等指標(biāo)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家人力資本存量水平，2010年以來(lái)世界銀行編制的人力資本指數(shù)即屬于此類。成本法通過(guò)教育投入來(lái)衡量教育相關(guān)的人力資本存量水平，該法的應(yīng)用主要受制于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但近年來(lái)隨著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善，該法獲得了更加廣泛的應(yīng)用空間。收益法通過(guò)教育的預(yù)期收益的現(xiàn)值來(lái)衡量教育相關(guān)的人力資本存量水平，該法在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到廣泛應(yīng)用。從這三種方法來(lái)看，成本法直接反映教育投入提升人力資本存量水平的作用，指標(biāo)法和收益法則通過(guò)教育成效或收益間接反映教育投入在人力資本形成中的作用。

四是創(chuàng)造性。從全球創(chuàng)新指數(shù)排名靠前的國(guó)家來(lái)看，教育投入是創(chuàng)新投入的重要來(lái)源。以美國(guó)為例，據(jù)美國(guó)自然科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，2022年美國(guó)高校研發(fā)支出915億美元，占其全國(guó)研發(fā)支出的比例達(dá)10.3%；高校研發(fā)支出占其全國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究研發(fā)支出的比例則分別達(dá)到44.7%和15.6%[4]。在我國(guó)，教育投入也是研發(fā)支出特別是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究研發(fā)支出的重要來(lái)源。根據(jù)《2023年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，2022年我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)分別為2023億元和3483億元，其中來(lái)自高校的分別為997億元和1177億元，所占比例分別達(dá)到49%和34%[5]。由此可見(jiàn)，全國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)分別有約一半和三分之一來(lái)自高校教育投入，充分顯示了教育投入在我國(guó)研發(fā)支出中的重要地位。

近年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)教育投入的主要做法

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視教育投入。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例持續(xù)12年保持在4%以上，教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP比例也長(zhǎng)期穩(wěn)定保持在5%以上，教育投入保障教育事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)教育行業(yè)發(fā)展、加快人力資本形成、擴(kuò)大研發(fā)創(chuàng)新支出等方面的作用得到了更好發(fā)揮。

一是明確責(zé)任。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，拉開(kāi)了教育領(lǐng)域各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的序幕。在總結(jié)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確這一改革的重點(diǎn)是構(gòu)建中央與地方以及各級(jí)地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的全國(guó)統(tǒng)一的制度化清晰框架，推動(dòng)各級(jí)政府有序分擔(dān)教育支出責(zé)任，強(qiáng)化中央和各級(jí)地方教育支出責(zé)任以及各級(jí)各類學(xué)校財(cái)政教育投入的可預(yù)期性。這一改革促進(jìn)了財(cái)政教育投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。一方面，各級(jí)政府所屬學(xué)校財(cái)政投入比例總體保持穩(wěn)定。根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年，中央、省、地市、區(qū)縣四級(jí)政府所屬學(xué)校一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)比例分別為4.8%、13.9%、11.2%和70.2%，總體保持穩(wěn)定。另一方面，中央和各級(jí)地方教育轉(zhuǎn)移支付在各級(jí)地方所屬學(xué)校投入中繼續(xù)起到重要保障作用。根據(jù)財(cái)政部全國(guó)財(cái)政決算數(shù)據(jù)，2023年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算下9項(xiàng)教育轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到4059億元，占全國(guó)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的比例約為10%[6]。省以下教育轉(zhuǎn)移支付，也成為各級(jí)地方所屬學(xué)校投入的重要補(bǔ)充。

二是提高標(biāo)準(zhǔn)。生均撥款制度是近年來(lái)保障各級(jí)各類學(xué)校財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)性制度，目前已實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各學(xué)段的全覆蓋。學(xué)前教育方面，建立了生均撥款制度，并設(shè)立了2024年各地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年600元的目標(biāo)。義務(wù)教育方面，黨的十八大以來(lái)國(guó)家已先后多次提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、生均取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等也有所提高。普通高中方面，制定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)了每生每年1000元以上的目標(biāo)。職業(yè)教育、本科教育和研究生教育方面，建立并進(jìn)一步完善了生均撥款制度，地方本科高校、高職生均撥款水平均已超過(guò)12000元，建立差異化生均撥款制度的工作也在有序推進(jìn)。總體上，各級(jí)各類學(xué)校生均撥款制度進(jìn)一步完善，推動(dòng)了生均撥款水平的穩(wěn)步提高。2023年幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為10931元、13057元、18257元、19461元、17869元和22453元，以2012年為基期計(jì)算的2012—2023年年均增速分別為8.7%、6.2%、6.4%、7.2%、5.7%和2.2%，各級(jí)教育生均撥款水平均得到進(jìn)一步提升[7]。

三是拓寬渠道。我國(guó)非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)的公辦學(xué)校教育收費(fèi)，以及民辦學(xué)校、捐贈(zèng)等社會(huì)力量辦學(xué)渠道。公辦學(xué)校方面，通過(guò)推動(dòng)各地動(dòng)態(tài)調(diào)整教育收費(fèi)，非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制在保障非義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以2012年為基期計(jì)算，2012—2023年全國(guó)公辦幼兒園、普通高等學(xué)校生均學(xué)費(fèi)年均增速分別為7.6%和0.8%，普通高中2018—2023年年均增速達(dá)到1.3%，總體保持增長(zhǎng)。民辦學(xué)校方面，根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)政策激勵(lì)，以2012年為基期計(jì)算，2012—2023年全國(guó)民辦學(xué)校教育總投入年均增速達(dá)到12.8%。捐贈(zèng)收入方面，根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)配比等激勵(lì)政策推動(dòng)下，2018年以來(lái)各級(jí)各類學(xué)校接受社會(huì)捐贈(zèng)收入總體恢復(fù)增長(zhǎng)，從2018年的95億元穩(wěn)步增長(zhǎng)到2022年的154億元。

四是強(qiáng)化評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持財(cái)政教育投入目標(biāo)導(dǎo)向，設(shè)立了以4%為核心的投入目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把教育作為支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，予以優(yōu)先保障和重點(diǎn)投入，明確提出“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求，即保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，將加強(qiáng)教育保障情況作為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容之一，其中落實(shí)教育投入是加強(qiáng)教育保障的重要內(nèi)容，夯實(shí)了省級(jí)人民政府教育投入責(zé)任。此后，不少地方也相應(yīng)出臺(tái)了針對(duì)下級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)方法。近年來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)總體增速換擋的大背景下，全國(guó)和各級(jí)地方財(cái)政教育投入受到財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較為突出，各級(jí)地方實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”的壓力明顯增加，各地也隨之加大了對(duì)所轄區(qū)域“兩個(gè)只增不減”實(shí)現(xiàn)情況的考核力度，財(cái)政教育投入比例持續(xù)高于4%，有力支撐了教育事業(yè)發(fā)展。

面向教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的教育投入形勢(shì)任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變[8]。支撐我國(guó)教育發(fā)展從“量變”到“質(zhì)變”，還需要順應(yīng)教育人口“三個(gè)轉(zhuǎn)移”、教育成本“三個(gè)更高”、教育質(zhì)量“三個(gè)更強(qiáng)”的新形勢(shì)，進(jìn)一步加大教育投入力度。

一是教育人口“三個(gè)轉(zhuǎn)移”。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)的前瞻性預(yù)測(cè)，2023—2035年全國(guó)學(xué)齡人口總規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，同時(shí)教育人口將逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”，這是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的重要變化。第一個(gè)“轉(zhuǎn)移”是學(xué)段之間有降有升，從基礎(chǔ)教育向高等教育轉(zhuǎn)移。幼兒園、小學(xué)學(xué)齡人口已經(jīng)達(dá)峰，分別從2021年和2024年開(kāi)始下降；初中、高中階段、高等教育學(xué)齡人口，將分別在2026年、2029年、2032年達(dá)峰[9]。預(yù)計(jì)到2035年，高等教育在校生占在校生總規(guī)模的比例將顯著提高。第二個(gè)“轉(zhuǎn)移”是城鄉(xiāng)之間有減有增，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，在校生規(guī)模由農(nóng)村向城市集聚的趨勢(shì)是明顯的。根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年，幼兒園和義務(wù)教育階段，城市（城區(qū)）在校生占比為43.7%，與城市常住人口比例大體相當(dāng)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)推算，到2035年城市（城區(qū)）在校生占比將大幅提升到57%左右。第三個(gè)“轉(zhuǎn)移”是區(qū)域之間有出有入，從中西部向東部轉(zhuǎn)移。近年來(lái)我國(guó)人口總體上從中西部向東部轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)到2035年人口從中西部向東部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)還將延續(xù)。

二是教育成本“三個(gè)更高”。隨著在校生規(guī)模進(jìn)一步從辦學(xué)成本相對(duì)較低的基礎(chǔ)教育、農(nóng)村、中西部，向辦學(xué)成本相對(duì)較高的高等教育、城鎮(zhèn)、東部轉(zhuǎn)移，教育投入需求的總量規(guī)模并不會(huì)隨學(xué)齡人口規(guī)模下降而大幅下降。第一個(gè)“更高”是高等教育適齡人口仍將有所增加，高等教育普及程度還需要進(jìn)一步提升，研究生招生規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而推動(dòng)新增勞動(dòng)力平均受教育年限進(jìn)一步提高，高等教育規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)必然帶來(lái)更大的經(jīng)費(fèi)需求。第二個(gè)“更高”是新型城鎮(zhèn)化還將進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)辦學(xué)投入需求。根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)城市義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.2倍左右，學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.5倍左右。近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，“城鎮(zhèn)擠”已經(jīng)成為一些地方教育發(fā)展的突出短板。到2035年，城市（城區(qū)）在校生占比將會(huì)更大，也會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)費(fèi)需求。第三個(gè)“更高”是在校生的跨省流動(dòng)還將進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)達(dá)省份辦學(xué)投入需求。我國(guó)中西部省份與東部省份之間存在一定的生均教育經(jīng)費(fèi)支出差距。預(yù)計(jì)到2035年，跨省流動(dòng)的學(xué)前教育和義務(wù)教育在校生占比還將進(jìn)一步提高，也會(huì)帶來(lái)流入地更大規(guī)模的經(jīng)費(fèi)需求。

三是教育質(zhì)量“三個(gè)更強(qiáng)”。當(dāng)前，與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)相比，我國(guó)仍存在不少差距、短板和弱項(xiàng)，最突出的特點(diǎn)就是大而不強(qiáng)。推動(dòng)我國(guó)教育由辦“大”到辦“強(qiáng)”、由辦“強(qiáng)”到辦“好”，依然任重道遠(yuǎn)，迫切需要投入上的有力支撐。第一個(gè)“更強(qiáng)”是：高等教育是龍頭，投入強(qiáng)度要先“抬”起來(lái)。高等教育是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)，也是下一步教育經(jīng)費(fèi)總投入的集中交匯點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年高等教育占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入比例僅為27.3%，仍需進(jìn)一步加大投入力度以滿足高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的需求。此外，我國(guó)高校雖然貢獻(xiàn)了一半左右的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和三分之一左右的應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)，但高校研發(fā)投入占總投入比例仍顯著低于OECD國(guó)家平均水平，亟須進(jìn)一步提高。第二個(gè)“更強(qiáng)”是：基礎(chǔ)教育是基點(diǎn)，投入強(qiáng)度仍要“?！逼饋?lái)。服務(wù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)教育肩負(fù)的任務(wù)最直接、最緊迫。在普及的基礎(chǔ)上減少班額，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，是提高教育質(zhì)量、推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。第三個(gè)“更強(qiáng)”是：職業(yè)教育是中堅(jiān)，投入強(qiáng)度也要“挺”起來(lái)。適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要，產(chǎn)教融合將是職業(yè)教育投入的最大增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已認(rèn)定了一批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，各地培育了大量產(chǎn)教融合型企業(yè)。預(yù)計(jì)在2025年，國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)還將進(jìn)一步擴(kuò)大，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，具備更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力和輻射力。

加快健全教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略性投入機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，要求“各級(jí)黨委和政府要始終心懷‘國(guó)之大者’，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障、經(jīng)費(fèi)投入上加大力度”，要求“學(xué)校、家庭、社會(huì)要緊密合作、同向發(fā)力，積極投身教育強(qiáng)國(guó)實(shí)踐，共同辦好教育強(qiáng)國(guó)事業(yè)”[10]。這對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措提出了更高要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的政策使得非財(cái)政教育投入成為不同時(shí)期財(cái)政教育投入的重要補(bǔ)充，共同滿足了不同時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入需求，也保障了我國(guó)應(yīng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在波動(dòng)和外部沖擊，確保教育投入穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。健全教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略性投入機(jī)制，必須充分發(fā)揮以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新全社會(huì)各方激勵(lì)相容的戰(zhàn)略性投入機(jī)制，充分發(fā)揮中央和地方、國(guó)家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、投入和管理的合力作用，不斷擴(kuò)大教育投入并提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。當(dāng)前，要抓住黨中央、國(guó)務(wù)院推出一攬子增量政策的契機(jī)，從財(cái)政、貨幣和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)等各項(xiàng)政策創(chuàng)新以及進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)舉措中，找到擴(kuò)大教育投入的增長(zhǎng)點(diǎn)與好辦法，并在此過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮好以下“四個(gè)作用”。

一是發(fā)揮好中央和地方“兩個(gè)積極性”作用，拓寬財(cái)政投入渠道。習(xí)近平總書(shū)記早在2014年就強(qiáng)調(diào)，“2012年以來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，這是很大的一件事”[11]。4%不只是一個(gè)數(shù)字，而是一個(gè)具有國(guó)際屬性的指標(biāo)，是一個(gè)我們努力了二十年才實(shí)現(xiàn)并堅(jiān)守了十多年底線、具有戰(zhàn)略屬性的目標(biāo)，也是一個(gè)見(jiàn)證我國(guó)從“弱國(guó)辦窮教育”“窮國(guó)辦大教育”到“大國(guó)辦強(qiáng)教育”發(fā)展歷程、具有歷史屬性的坐標(biāo)。目前，我國(guó)已邁上“強(qiáng)國(guó)辦好教育”的新征程，仍需繼續(xù)增加財(cái)政教育投入。教育投入的大頭在政府投入，政府投入的大頭在地方。2017年以來(lái)，對(duì)地方財(cái)政教育投入要求的是確?！皟蓚€(gè)只增不減”，這是全國(guó)守住“一般不低于4%”底線目標(biāo)的重要保障。為此，應(yīng)該適當(dāng)加大中央財(cái)政教育權(quán)責(zé)，逐步提高中央財(cái)政支出中教育所占比重和預(yù)算內(nèi)投資中教育所占比重；同時(shí)，改革中央對(duì)地方教育共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。要統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券資金，研究出臺(tái)超長(zhǎng)期國(guó)債支持教育有關(guān)政策。

二是發(fā)揮好國(guó)家和社會(huì)“兩條腿走路”作用，拓寬社會(huì)投入渠道。根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中，民辦學(xué)校舉辦者投入占比僅為0.3%，占民辦學(xué)校總投入的比重也僅為2.6%；社會(huì)捐贈(zèng)收入占比僅為0.2%，且大部分都在籌資能力較強(qiáng)的高校。可見(jiàn)，社會(huì)投資教育、捐贈(zèng)教育的潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)。為此，應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)完善政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥等政策措施，加大非營(yíng)利性民辦學(xué)校扶持力度，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善擴(kuò)大社會(huì)投資捐贈(zèng)教育的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，完善中央高校社會(huì)捐贈(zèng)配比政策，推動(dòng)各省建立地方高校社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)政配比政策，充分發(fā)揮各類教育基金會(huì)的籌資作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量更多捐贈(zèng)教育。

三是發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手配置”作用，拓寬學(xué)校自籌渠道。根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)不到65億元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重僅為0.1%，而且隨著近年來(lái)國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能剝離改革和高等學(xué)校所屬企業(yè)剝離改革，這一比重比2012年的0.3%下降了近0.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，企業(yè)舉辦教育的潛力，特別是舉辦職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。為此，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，完善國(guó)有企業(yè)舉辦職業(yè)院校的激勵(lì)機(jī)制，深化校企合作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，探索研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持職業(yè)教育發(fā)展的有效路徑。創(chuàng)新高校、企業(yè)、社會(huì)深度合作的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，探索建立方式多樣、責(zé)任共擔(dān)、收益共享的產(chǎn)教融合、科教融匯多元投入機(jī)制。探索通過(guò)商業(yè)貸款貼息等方式，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高等院校的支持力度。此外，學(xué)費(fèi)收入是非義務(wù)教育學(xué)校事業(yè)收入的主要來(lái)源。目前全國(guó)公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入占公辦學(xué)?？偼度氲谋壤坏?%，而且面臨著標(biāo)準(zhǔn)多年未能作大調(diào)整的困局。為此，應(yīng)該在建立健全各級(jí)各類教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善非義務(wù)教育生均培養(yǎng)成本核算體系，合理確定政府與個(gè)人分擔(dān)比例，推動(dòng)建立教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，“三位一體”推進(jìn)非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制改革，做到該撥的撥、該助的助、該收的收，不斷增強(qiáng)學(xué)校自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能力。

四是發(fā)揮好投入和管理“兩手都要硬”作用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。教育投入應(yīng)有效能的發(fā)揮離不開(kāi)科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的管理。在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例已經(jīng)連續(xù)多年保持在4%以上的背景下，2018年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，從完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理提出新要求，明確了教育投入和管理“兩手都要抓、兩手都要硬”的政策導(dǎo)向。近年來(lái)，雖然我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)管理在落實(shí)管理責(zé)任、改進(jìn)管理方式、提高使用績(jī)效、增強(qiáng)管理能力等方面都取得了顯著成效，但經(jīng)費(fèi)使用管理方面還存在使用效益有待進(jìn)一步提高、監(jiān)督管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化等問(wèn)題。為此，各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，完善預(yù)算和預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)督導(dǎo)、審計(jì)等全過(guò)程監(jiān)管監(jiān)督，加快推進(jìn)教育財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化，切實(shí)提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

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【作者：陳子季，教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)、北京交通大學(xué)黨委書(shū)記】

（原載2025年第2期《中國(guó)高等教育》）