立足國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化高等教育區(qū)域布局思路探討

◎摘  要  隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，以及中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略的提出，以往高等教育區(qū)域布局難以跟上時(shí)代發(fā)展步伐。未來(lái)時(shí)期，優(yōu)化調(diào)整高等教育區(qū)域布局要彰顯服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向、改進(jìn)高水平大學(xué)布局謀突破、加快優(yōu)化中西部布局強(qiáng)弱項(xiàng)、加強(qiáng)行政區(qū)劃布局補(bǔ)短板，進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育的適應(yīng)性、引領(lǐng)性，以滿(mǎn)足強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興之需要。

◎關(guān)鍵詞  國(guó)家戰(zhàn)略；高等教育；區(qū)域布局；優(yōu)化調(diào)整

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上提出要“優(yōu)化高等教育布局”[1]。高等教育區(qū)域布局是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，高等教育資源的空間分布和配置情況，它涉及高校的數(shù)量、類(lèi)型、層次和地理位置等方面的安排和部署。高等教育區(qū)域布局對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。合理的高等教育區(qū)域布局可以?xún)?yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也有助于培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域需求的高素質(zhì)人才。筆者經(jīng)過(guò)綜合研究分析認(rèn)為，我國(guó)高等教育區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整，應(yīng)“以?xún)?yōu)化存量為主，以擴(kuò)大增量為輔”，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)現(xiàn)有高等教育區(qū)域布局的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”上，避免大規(guī)模擴(kuò)張。這是總前提和總原則。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外高等教育區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整的原則，即：適應(yīng)性、公平性、統(tǒng)籌性和特色化。結(jié)合我國(guó)高等教育總體布局“東多中西少、東強(qiáng)中西弱，高水平大學(xué)東多西少、中部塌陷以及世界一流大學(xué)少”的實(shí)際，筆者認(rèn)為，未來(lái)時(shí)期，我國(guó)高等教育區(qū)域布局要彰顯服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向、改進(jìn)高水平大學(xué)布局謀突破、加快優(yōu)化中西部布局強(qiáng)弱項(xiàng)、加強(qiáng)行政區(qū)劃布局補(bǔ)短板。本文將從這四個(gè)方面深入探討新時(shí)代我國(guó)高等教育區(qū)域布局優(yōu)化策略，以期助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

彰顯服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向

根據(jù)高等教育外部關(guān)系規(guī)律和高等教育發(fā)展歷史，高等教育必須與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相適應(yīng)，必須立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要?；仡櫸覈?guó)高等教育發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等教育區(qū)域布局的歷史就是一部以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的歷史。20世紀(jì)50年代，為了收回國(guó)家教育主權(quán)、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，同時(shí)，為構(gòu)建新中國(guó)工業(yè)體系、解決高校區(qū)域布局不均衡問(wèn)題。國(guó)家對(duì)高等教育進(jìn)行了布局調(diào)整。通過(guò)布局優(yōu)化調(diào)整，不僅確保了國(guó)家教育主權(quán)、推動(dòng)了新中國(guó)工業(yè)體系建設(shè)，而且實(shí)現(xiàn)了高等教育布局相對(duì)均衡。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，高等教育領(lǐng)域圍繞這一中心進(jìn)行布局調(diào)整，如大量設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的院系和專(zhuān)業(yè)、推動(dòng)中心城市辦大學(xué)等。高等教育布局調(diào)整極大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使我國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

當(dāng)前，我國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代的發(fā)展要求高等教育必須想國(guó)家之所想、急國(guó)家之所急、應(yīng)國(guó)家之所需，必須擁有滿(mǎn)足國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求的高等教育區(qū)域布局。但總體看，我國(guó)高等教育區(qū)域布局難以跟上時(shí)代發(fā)展步伐。一方面，高等教育區(qū)域布局“東多中西少、東強(qiáng)中西弱”，難以利于充分有效支撐中部崛起戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。與此同時(shí)，大部分高校大都集中在省會(huì)城市，難以利于充分有效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。另一方面，高校布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間存在錯(cuò)位，還未能深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。許多高校的發(fā)展目標(biāo)定位依然定位在學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)上，使得高校類(lèi)型布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間存在較大差異，人才供需錯(cuò)位。

以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的高等教育區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整，應(yīng)在不同方面協(xié)同推進(jìn)。在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，應(yīng)著力解決目前我國(guó)高等教育東中西部“二元結(jié)構(gòu)”布局問(wèn)題，以及東中西部高等教育發(fā)展差距日趨拉大的“非均衡化”問(wèn)題。其一，在結(jié)構(gòu)上，要重點(diǎn)布局與相對(duì)均衡布局兼顧、橫向空間布局與縱向行政區(qū)劃布局兼顧。一方面，要立足服務(wù)國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略，重視高水平大學(xué)布局。要通過(guò)優(yōu)化高等教育資源配置，著力解決從0到1的科技問(wèn)題以及“卡脖子”科技問(wèn)題。另一方面，要立足服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和教育公平戰(zhàn)略，兼顧高等教育區(qū)域公平。要重視高等教育東中西部地區(qū)的“二元結(jié)構(gòu)”布局問(wèn)題，加大高等教育在中西部布局的力度，著力解決東中西部高等教育存在的“非均衡性”問(wèn)題。要通過(guò)加大對(duì)中西部地區(qū)以及東北地區(qū)高等教育的布局與資源投入，縮小中西部高等教育、東北地區(qū)高等教育與整個(gè)東部地區(qū)高等教育的差距，以實(shí)現(xiàn)東中西部高等教育共同進(jìn)步、共同發(fā)展。其二，在動(dòng)力機(jī)制上，要政府與市場(chǎng)推動(dòng)布局兼顧。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育區(qū)域布局共有三次大的調(diào)整。第一次是20世紀(jì)50年代的院系調(diào)整；第二次是20世紀(jì)90年代后期的院校合并；第三次是2000年以來(lái)各地各高校建研究院、研究生院、分校區(qū)等[2]。根據(jù)不同歷史時(shí)期的不同歷史背景，高等教育三次大的區(qū)域布局調(diào)整形成了三種不同的動(dòng)力模式。第一次高等教育區(qū)域布局調(diào)整的背景是鞏固新興的政權(quán)與構(gòu)建自主高等教育體系，高等教育區(qū)域布局調(diào)整屬于政府行為。因此，其動(dòng)力機(jī)制是政府推動(dòng)的高等教育區(qū)域布局調(diào)整，其特征是“強(qiáng)制性”布局調(diào)整。第二次高等教育區(qū)域布局調(diào)整的背景是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，高等教育區(qū)域布局既是政府行為，也受市場(chǎng)吸引推動(dòng)。與第一次高等教育區(qū)域布局調(diào)整不同的是，市場(chǎng)發(fā)揮了巨大的“調(diào)節(jié)作用”。第三次高等教育區(qū)域布局調(diào)整的背景是加快國(guó)家富裕步伐，以及加快建設(shè)世界一流大學(xué)。這里既有政府的需求，也有市場(chǎng)的需求，還有高校自身發(fā)展的需求。因此，高等教育區(qū)域布局調(diào)整的動(dòng)力機(jī)制是政府、市場(chǎng)、高校三者合力推動(dòng)的布局調(diào)整。其中市場(chǎng)和高校發(fā)揮了更大作用。未來(lái)，第四次高等教育區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整的重大歷史背景是建成教育強(qiáng)國(guó)，以教育強(qiáng)國(guó)服務(wù)支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。這是政府行為，同時(shí)也依然包含著市場(chǎng)和高校自身發(fā)展的因素。因此，第四次高等教育區(qū)域布局的動(dòng)力應(yīng)該以政府推動(dòng)為主，以市場(chǎng)推動(dòng)和高校推動(dòng)為輔。高等教育區(qū)域布局調(diào)整的特征是“政府強(qiáng)制推動(dòng)與市場(chǎng)、高校結(jié)合式”的布局調(diào)整。具體而言，對(duì)于東部地區(qū)，由于其市場(chǎng)和高校已具備一定優(yōu)勢(shì)，其高等教育區(qū)域布局應(yīng)更多發(fā)揮市場(chǎng)和高校的作用；對(duì)于中西部地區(qū)，由于其市場(chǎng)和高校不具備與東部類(lèi)似的優(yōu)勢(shì)，其高等教育區(qū)域布局應(yīng)更多發(fā)揮政府的作用。

改進(jìn)高水平大學(xué)布局謀突破

如果說(shuō)高校是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，那么，高水平大學(xué)則是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的“重中之重”。作為國(guó)家高等教育最高水平的代表，其布局不僅對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高發(fā)展也十分重要?；仡櫄v史，不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家始終非常重視高水平大學(xué)建設(shè)。1959年，《中共中央關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》確定16所高校為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)[3]；同年，又增加4所全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)。1960年，《中共中央關(guān)于增加全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的決定》又增加了44所大學(xué)為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)；1963年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)增至68所。1978年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》確定88所大學(xué)為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué),至1981年陸續(xù)追加至96所[4]。1995—2008年間，中央政府先后確定112所大學(xué)為“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校；1998年，中央政府確定39所大學(xué)為“985工程”重點(diǎn)建設(shè)高校[5]。2017年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，正式確認(rèn)首批“雙一流”建設(shè)高校共計(jì)137所，其中世界一流大學(xué)建設(shè)高校42所，世界一流學(xué)科建設(shè)高校95所[6]。2022年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于公布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，“雙一流”建設(shè)高校增至147所[7]。此外，為支持中西部高校發(fā)展，還有若干中西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高校。2012年，中央政府確定中西部24個(gè)?。▍^(qū)、市）的100所高校入選中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程[8]；確立中西部14個(gè)沒(méi)有教育部直屬高校的省、自治區(qū)的14所大學(xué)入選中西部高校綜合實(shí)力提升工程，均被教育部列入部省合作共建高校[9]。重點(diǎn)大學(xué)的確立是國(guó)家戰(zhàn)略意圖的集中體現(xiàn)，其中所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略意義和價(jià)值不言而喻。

目前，從“雙一流”和“雙高計(jì)劃”高校布局來(lái)看，東部地區(qū)是我國(guó)高水平高校的主要聚集地，近60%左右的“雙一流”“雙高計(jì)劃”高校分布在東部地區(qū)。其次是西部地區(qū)，其“雙一流”“雙高計(jì)劃”高校數(shù)量雖低于東部地區(qū)，但高于中部地區(qū)；中部地區(qū)“雙一流”“雙高計(jì)劃”高校的數(shù)量最少。此外，從高校擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”改為“全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”之后，截至2024年7月，已公開(kāi)的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共231個(gè)[10]，其中，多數(shù)位于東部高校?？梢?jiàn)，無(wú)論是“雙一流”高校、“雙高計(jì)劃”高校，還是全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，東部地區(qū)均高于中西部地區(qū)。此種布局難以利于推動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

基于目前高水平大學(xué)和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室區(qū)域布局與國(guó)家戰(zhàn)略需求的矛盾，未來(lái)時(shí)期，優(yōu)化高水平大學(xué)和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室區(qū)域布局，要適度擴(kuò)建中西部高水平大學(xué)、有計(jì)劃布局全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。其一，適度擴(kuò)建中西部高水平大學(xué)。要適度擴(kuò)建中西部高水平大學(xué)，以改變目前高水平大學(xué)“東多中西少、東強(qiáng)中西弱”的局面。一方面，可以發(fā)揮中西部高水平大學(xué)的“以點(diǎn)帶面”效應(yīng)，帶動(dòng)中西部地區(qū)高等教育整體推進(jìn)、全面發(fā)展。尤其是在西部擴(kuò)建高水平大學(xué)，更具有重要的戰(zhàn)略意義和價(jià)值，即可以更好地支撐西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略。另一方面，可以改變高水平大學(xué)區(qū)域布局“東部獨(dú)大”的局面，充分發(fā)揮高水平研究型大學(xué)引領(lǐng)支撐中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，加快縮小東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，推動(dòng)?xùn)|中西部共同發(fā)展。其二，有計(jì)劃地布局全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在中西部高校布局全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，可學(xué)習(xí)借鑒20世紀(jì)50年代高等教育區(qū)域布局的成功經(jīng)驗(yàn)，采取剛性政策，選派政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)人才，到中西部高水平大學(xué)和中西部全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作，為中西部高水平大學(xué)和中西部全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

加快優(yōu)化中西部布局強(qiáng)弱項(xiàng)

從世界高等教育發(fā)展史來(lái)看，對(duì)一個(gè)強(qiáng)國(guó)而言，其高等教育布局結(jié)構(gòu)都有一個(gè)戰(zhàn)略考量。尤其是對(duì)領(lǐng)土面積較大的國(guó)家而言，其高等教育區(qū)域布局基本上是從東部向西部擴(kuò)張的過(guò)程。以美國(guó)為例，在其19世紀(jì)提出向西部進(jìn)軍的過(guò)程中，可以清晰地看到美國(guó)高等教育從東部向西部進(jìn)軍的足跡。美國(guó)西部的崛起，離不開(kāi)一批研究型大學(xué)的跟進(jìn)和支持，西部硅谷的產(chǎn)生，更是斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等研究型大學(xué)的貢獻(xiàn)[11]。

我國(guó)中西部高等教育布局總體不如東部地區(qū)。從總體數(shù)量上看，全國(guó)近一半高校分布在東部地區(qū)。從本科院校和專(zhuān)科院校的分布來(lái)看，東部地區(qū)本科和專(zhuān)科院校數(shù)量均高于中西部地區(qū)。中部與西部地區(qū)本科和專(zhuān)科高校數(shù)量少于東部地區(qū)且基本持平。從本科職業(yè)院校分布來(lái)看也是如此，本科層次職業(yè)院校呈現(xiàn)出東部多，中部、西部較少的局面[12]。

為促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，亟需對(duì)中西部高等教育布局進(jìn)行整體優(yōu)化調(diào)整。具體而言，其一，在高等教育類(lèi)型布局上，要加大應(yīng)用型、技能型高校布局。世界教育強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，教育強(qiáng)國(guó)不僅需要大批拔尖創(chuàng)新人才，而且需要大批大國(guó)工匠。更為重要的是，可以根據(jù)世界高等教育強(qiáng)國(guó)的成功布局經(jīng)驗(yàn)，即研究型大學(xué)布局相對(duì)較少，應(yīng)用型和技能型大學(xué)布局相對(duì)較多的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化我國(guó)中西部高等教育布局。其二，在運(yùn)行機(jī)制上，要充分考慮中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的實(shí)際，可采取國(guó)家財(cái)政投入、整合縣域中專(zhuān)職校、鼓勵(lì)企業(yè)家參與等多種措施在中部興辦高等職業(yè)院校。當(dāng)然，前提是，要綜合考量高等教育適齡人口下降以及地方實(shí)際需求。避免盲目擴(kuò)建、盲目跟風(fēng)，以致造成不必要的高等教育資源浪費(fèi)，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雪上加霜”。

加強(qiáng)行政區(qū)劃布局補(bǔ)短板

每個(gè)地級(jí)行政區(qū)（地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟）至少建一所本科大學(xué)是許多國(guó)家和地區(qū)都在努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這一目標(biāo)的背后，既有教育公平的考量，也有促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。通過(guò)確保每個(gè)地級(jí)行政區(qū)都有本科院校，可以更好地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貙W(xué)生的教育需求，同時(shí)可以更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。近年來(lái)，隨著我國(guó)高校擴(kuò)招以及高等教育普及化，高校大多集中于直轄市和省會(huì)等大城市的局面得到改變。高校由大城市的中心城區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)展，由大城市向中小城市和縣域延伸，高校地域布局得到了明顯優(yōu)化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分本科高校集中在地級(jí)及以上城市，集中于人口規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)人的城市[13]。在全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)中，有68個(gè)地級(jí)行政區(qū)尚未有本科院校，所占比例達(dá)全國(guó)地級(jí)行政區(qū)的20.4%[12][14]。總體看，全國(guó)約五分之一的地級(jí)行政區(qū)尚無(wú)本科院校。其中，西部地區(qū)、東北地區(qū)沒(méi)有本科院校的地級(jí)行政區(qū)占比最高。

與此同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)，作為高等教育普及化與地方化的新動(dòng)向，目前，縣域高校的區(qū)域布局日趨廣泛。除西藏自治區(qū)外，我國(guó)其他省份均存在縣域布局高校的現(xiàn)象。從區(qū)域看，東部地區(qū)，如山東、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，高?？h域辦學(xué)處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)，縣域辦學(xué)已經(jīng)成為東部地區(qū)高等教育布局調(diào)整的顯著特征，近半數(shù)非中心城區(qū)的縣（區(qū)）已有高校（含分校區(qū)）落戶(hù)[15]。截至2023年，浙江省有29個(gè)縣布局高?；蛐^(qū)，占全部縣區(qū)的48%；江蘇省有27個(gè)縣布局高校或校區(qū)，占全部縣區(qū)的54%；山東省有30個(gè)縣布局高?；蛐^(qū)，占全部縣區(qū)的33%。與此形成鮮明對(duì)比的是，中西部省份縣域高校布局較少，且多省明確提出，原則上不在縣域布局高校。如四川省要求“十四五”期間，高校應(yīng)向區(qū)域中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市布局，其他城市原則上以辦好現(xiàn)有高校為主；貴州省表示，在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)與文化條件下，原則上不在縣域地區(qū)布局高校；河南省在《河南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出，原則上不在縣域布局高等學(xué)校。

根據(jù)全球信息數(shù)據(jù)分析公司愛(ài)思唯爾（Elsevier）對(duì)全球大學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)：大學(xué)的研究成果在25公里范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)的影響力最為顯著，而75公里范圍內(nèi)的合作最為頻繁[16]。我們可將其稱(chēng)之為高校區(qū)域布局的“七十五公里規(guī)律”?！捌呤骞镆?guī)律”說(shuō)明，一所大學(xué)的頻繁服務(wù)范圍是有一定限度的，其頻繁服務(wù)范圍并非無(wú)限的。這就為高等教育區(qū)域布局提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。根據(jù)愛(ài)思唯爾的“七十五公里規(guī)律”，筆者認(rèn)為，未來(lái)時(shí)期，我國(guó)高等教育省域布局優(yōu)化調(diào)整可以此為理論依據(jù)，根據(jù)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及適齡人口變化趨勢(shì)，在地級(jí)行政區(qū)以及縣域適度布局部分高校，以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略實(shí)施。一方面，可考慮在未布局本科高校的地級(jí)行政區(qū)，尤其是西部和東北地區(qū)的地級(jí)行政區(qū)布局本科高校，以更高水平的本科高等教育支撐引領(lǐng)地級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，可借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在中西部未布局高校的部分縣域布局高校分校，以支撐引領(lǐng)中西部縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在地級(jí)行政區(qū)以及縣域高等教育布局要更多布局應(yīng)用型和技能型高校。之所以如此布局，其一，符合世界高等教育強(qiáng)國(guó)區(qū)域布局的成功經(jīng)驗(yàn)；其二，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；其三，有利于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)；其四，有利于當(dāng)?shù)貜V大居民終身學(xué)習(xí)。不過(guò)，需要特別指出的是，在布局應(yīng)用型和技能型高校的同時(shí)，應(yīng)下大力氣解決好校企合作、產(chǎn)教融合中存在的“校熱企冷”問(wèn)題，要讓廣大大學(xué)生真正學(xué)到有利于其就業(yè)的“真技術(shù)”“真本領(lǐng)”?？偠灾?，本文認(rèn)為，第四次高等教育區(qū)域布局優(yōu)化，應(yīng)吸取以往不分類(lèi)型的“混沌式”布局高校的教訓(xùn)，在布局高水平大學(xué)以盡快提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的同時(shí)，要高度重視并拓展深耕應(yīng)用型、技能型高校布局。這不僅是當(dāng)前我國(guó)高等教育區(qū)域布局的迫切需要，也是未來(lái)時(shí)期我國(guó)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的需要。

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【作者：盧彩晨 李夢(mèng)真，單位：蘭州大學(xué)】

（原載2025年第2期《中國(guó)高等教育》）