適應(yīng)人口變化趨勢優(yōu)化高等教育資源配置

◎摘  要  教育強(qiáng)國建設(shè)是人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，必須深刻認(rèn)識人口變化對于教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求。高等教育是教育強(qiáng)國建設(shè)的龍頭，必須通過優(yōu)化高等教育布局及其資源配置，將我國巨大規(guī)模人口的變化壓力有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃腿丝诎l(fā)展的紅利。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口變化趨勢對于高等教育發(fā)展提出新的要求，需處理好供給與需求、公平與效率、存量與增量、政府與市場的關(guān)系。學(xué)齡人口變動要求拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源，加快發(fā)展研究生教育，擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)高校招生規(guī)模，加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)；人口流動及區(qū)域人口增減分化要求適當(dāng)加強(qiáng)高等教育集聚發(fā)展，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局；老齡化及勞動人口占比下降要求完善終身教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，全面拓展終身學(xué)習(xí)資源。

◎關(guān)鍵詞  人口形勢；高等教育；資源配置；終身教育

教育強(qiáng)國建設(shè)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，是人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，必須深刻認(rèn)識人口變化對于教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求。通過優(yōu)化高等教育布局及資源配置，將巨大規(guī)模人口的變化壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃腿丝诘陌l(fā)展紅利。統(tǒng)籌處理好供給與需求、公平與效率、存量與增量、政府與市場的關(guān)系，優(yōu)化高等教育資源配置，適應(yīng)人口變化趨勢。

少子化及未來學(xué)齡人口變化要求加大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，做優(yōu)增量，提質(zhì)存量

少子化使我國高等教育布局和發(fā)展迎來新的挑戰(zhàn)。從中國發(fā)展實踐看，我國巨大人口基數(shù)疊加的少子化快速演進(jìn)，高等教育面臨著嚴(yán)峻的未來發(fā)展挑戰(zhàn)，但也迎來了深化改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的歷史性契機(jī)。

高等教育學(xué)齡人口是影響高等教育資源配置特別是學(xué)位供給的關(guān)鍵因素。但少子化對學(xué)齡人口的影響不是立即顯現(xiàn)的，而是一個逐步累積的過程。從出生率下降傳導(dǎo)到高等教育學(xué)齡人口顯著減少，往往需要十余年時間。根據(jù)預(yù)測，我國高等教育學(xué)齡人口在2032年之前還將持續(xù)增加，呈現(xiàn)“先升后降”的變化趨勢。高等教育的學(xué)位供給面臨著短期相對不足和長期可能過剩的共同挑戰(zhàn)。這要求對高等教育資源進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)“先增后穩(wěn)、有增有減”的動態(tài)優(yōu)化。為此，無論從適應(yīng)高等教育發(fā)展的階段性規(guī)律、實現(xiàn)教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)還是滿足人民群眾需求看，都必須將拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源作為重中之重，著力優(yōu)化高等教育學(xué)位供給結(jié)構(gòu)，通過擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)高校招生規(guī)模、加快發(fā)展研究生教育等手段維持及創(chuàng)造發(fā)展增量。

2023年我國高等教育毛入學(xué)率升至60.2%。國際上普遍把80%以上的高等教育毛入學(xué)率作為進(jìn)入深度普及化階段和成為高等教育發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國少子化及未來高等教育學(xué)齡人口減少，高等教育不再需要保持同過去一樣快速的絕對規(guī)模增長，毛入學(xué)率也能顯著提升，進(jìn)而逐步實現(xiàn)高級普及化。高等教育主要依賴規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式勢必要轉(zhuǎn)換為以穩(wěn)固規(guī)模、提高質(zhì)量和拓展優(yōu)質(zhì)資源為主的存量優(yōu)化模式。

面向2035年，我國將邁進(jìn)中等發(fā)達(dá)收入國家行列，但目前研究生層次在學(xué)規(guī)模占普通高等教育總在學(xué)規(guī)模之比還不足10%，相比于同等收入條件下的國際平均水平明顯偏低[1]，還需要進(jìn)一步提高研究生教育占比以達(dá)到適宜的高等教育層次結(jié)構(gòu)。研究生教育在高等教育中的占比，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育普及化程度提高而不斷提高，發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）研究生教育在高等教育中的占比，平均水平在20%以上，OECD國家為24.4%，歐盟高達(dá)32.7%。伴隨著未來高等教育學(xué)齡人口下降，在同等毛入學(xué)率條件下，高等教育學(xué)位的總供給壓力將相應(yīng)減小。因此，研究生教育占比提高所需的規(guī)模增量減小，高等教育層次結(jié)構(gòu)將以更快速度向“橄欖型”演進(jìn)。相應(yīng)地，高等教育人才培養(yǎng)的層次發(fā)展重心可以從本?？平逃鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)楸緦？平逃c研究生教育并重。有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。而培養(yǎng)更多的研究生人才，既需以“雙一流”建設(shè)高校為代表的研究型大學(xué)穩(wěn)步擴(kuò)容，承擔(dān)更大的發(fā)展任務(wù)，也需以學(xué)科建設(shè)為抓手，建成更多優(yōu)質(zhì)的學(xué)位授權(quán)點來承載。這對于拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源提出了更為迫切的需求。

從人民群眾需求看，雖然少子化及未來學(xué)齡人口下降將導(dǎo)致學(xué)位供給的總量壓力減小，但優(yōu)質(zhì)入學(xué)機(jī)會依然稀缺，“上好學(xué)”的社會愿望會越發(fā)迫切。我國“雙一流”建設(shè)高校數(shù)占普通高?？倲?shù)之比約為5%。以2021年我國普通高等教育招生規(guī)模為例，“雙一流”建設(shè)高校招生約64萬人，占招生總規(guī)模的6.39%，其相比于美國研究型大學(xué)規(guī)模及占比明顯偏低[2]。相關(guān)實證研究表明，以A類學(xué)科為代表的優(yōu)勢學(xué)科是對區(qū)域創(chuàng)新及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐[3]。但從教育部組織的學(xué)科評估結(jié)果看，A類學(xué)科的區(qū)域分布過于集中，多數(shù)省份的優(yōu)勢學(xué)科資源稀少，甚至有省份并無A類學(xué)科布局。隨著高等教育的學(xué)齡人口形勢進(jìn)入新階段，為更好支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展，對優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的資源投入和保障力度亟需進(jìn)一步增強(qiáng)，各區(qū)域的A類學(xué)科布局應(yīng)力爭實現(xiàn)更大增長。

人口流動及區(qū)域人口增減分化要求優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，兼顧公平與效率

第七次全國人口普查公報顯示，中國流動人口規(guī)模達(dá)到3.76億人，與2010年的2.21億人相比，流動人口大幅增長69.73%。北上廣深四大一線城市在2023年全面實現(xiàn)人口“從減到增”的反轉(zhuǎn)變化。合肥、貴陽、鄭州、杭州、成都和長沙等省會城市的人口增量位居全國前列。中西部地區(qū)原本回流的人口，又繼而流向東部沿海地區(qū)。中部省份人口則出現(xiàn)集體減少。三、四線城市成為主要的人口減少地區(qū)。

人口流動與集聚的背后是產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等要素向部分區(qū)域集聚的發(fā)展結(jié)果。“人往高處走”是人口流動的自然邏輯，集聚經(jīng)濟(jì)是區(qū)域人口增減分化的根本原因。城市群集中代表著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的基本趨勢。高等教育的空間集聚和協(xié)同布局是世界主要城市群的發(fā)展慣例，其主要經(jīng)驗有：以城市群為重點布局優(yōu)質(zhì)高等教育資源，打造一流大學(xué)集群；以城市群為載體吸引和集聚人才，支撐區(qū)域及世界創(chuàng)新高地建設(shè)；高等教育布局同城市群人口、經(jīng)濟(jì)等的集聚發(fā)展相協(xié)同，以及高等教育內(nèi)部不同類型和層次的高校在城市群內(nèi)實現(xiàn)協(xié)同集聚發(fā)展。隨著中國人口持續(xù)向東部沿海地區(qū)及城市群流動，區(qū)域人口增減分化日益明顯，需在遵循高等教育空間發(fā)展規(guī)律和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)性地優(yōu)化高等教育區(qū)域資源配置，進(jìn)而有力支撐城市群發(fā)展成熟和世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。

其一，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，加強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)高等教育，同時，將新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜?？v觀國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，區(qū)域集聚性是高等教育發(fā)展及其資源布局的基本特征。比如，英國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要布局在以倫敦為核心的中南部地區(qū)，法國、日本和韓國分別集中在大巴黎都市圈、東京圈和首爾圈。美國則是在東北部大西洋沿岸、西太平洋沿岸、五大湖和中南部等區(qū)域形成“多中心”式的資源布局結(jié)構(gòu)，由全國前1/5的州承載55%以上的高等教育培養(yǎng)規(guī)模。上述國家無一不是高等教育同人口集聚態(tài)勢相一致地集聚發(fā)展。從行政區(qū)劃看，2020年中國前1/5地區(qū)研究生教育的集聚程度不及美國，全國占比低出 7.1個百分點，絕對培養(yǎng)規(guī)模少18.24萬，前1/5地區(qū)學(xué)士培養(yǎng)規(guī)模的全國占比相比于美國低出13.3個百分點，我國?？茖哟胃绹睂W(xué)士層次之間的這一差異也較為明顯[4]。從高等教育集聚布局的時間變化看，我國高等教育資源分布呈現(xiàn)分散化趨勢，前1/5地區(qū)高等教育規(guī)模的全國占比持續(xù)波動下降。從城市群發(fā)展看，城市群集中分布的高等教育體量，應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢地位相匹配。對照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國主要城市群的高等教育資源布局尚難適應(yīng)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口集聚的發(fā)展要求。京津冀、長三角、珠三角、長江中游和成渝城市群的常住人口規(guī)模占全國人口的比重接近46%，而人才需求及集聚程度更高，全國超六成人才流向這五大城市群。然而，其本?？平逃趯W(xué)規(guī)模的全國占比尚不超過50%[5]，特別是長三角、珠三角等城市群高等教育布局規(guī)模的全國占比，相比于其人口全國占比明顯相對較低。我國是“兩級管理，以省為主”的高等教育管理體制，由中央主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局，加之行政區(qū)劃眾多和人口規(guī)模龐大，因而高等教育資源配置調(diào)整突出平衡性、傾斜性，強(qiáng)調(diào)縮小各類高等教育資源分布的區(qū)際差距，但對于高等教育集聚布局及其同人口等外部要素之間的協(xié)調(diào)布局關(guān)注不足。為應(yīng)對未來人口流動更為普遍，人口分布更為集中的變化形勢，高等教育的布局發(fā)展邏輯需與之相適應(yīng)，轉(zhuǎn)換為更好適應(yīng)區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的非均衡邏輯。同時，需根據(jù)區(qū)域人口增減分化的實際情況，因地制宜優(yōu)化高等教育資源配置。以長三角、京津冀為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)逐步探索“多中心”的集聚發(fā)展模式以完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，通過釋放“集聚—溢出”效應(yīng)向人口擴(kuò)散的地理鄰域延伸布局高等教育資源；在增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)高等教育的同時，將新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，提高這些地區(qū)高等教育發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。

其二，將區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向追求人均意義上的大致平衡，而不再是國土空間意義上的布局均衡。對于我國這樣一個區(qū)域異質(zhì)性極強(qiáng)的發(fā)展中大國來說，受人才流動及集聚的規(guī)律影響，高等教育不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的絕對條件。高等教育空間布局根本上是同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相適應(yīng)的，主要是區(qū)域發(fā)展的結(jié)果及配套支撐，尤其作為惠及區(qū)域人民的生活質(zhì)量改善并走向共同富裕的發(fā)展成果，應(yīng)以人均意義上獲取的高等教育資源為標(biāo)準(zhǔn)。在我國，高等教育布局相對不足的問題不僅存在于中西部地區(qū)，而且廣東、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省也相對不足。上述高等教育布局與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的失調(diào)，既限制了經(jīng)濟(jì)及高等教育的建設(shè)成效由區(qū)域人民共享，難以利于“分好蛋糕”，又使得高等教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用未得到充分釋放，影響了“做大蛋糕”。這些問題會隨著區(qū)域人口增減分化而進(jìn)一步加劇。對此，亟需構(gòu)建區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局：建立起高等教育資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展及人口空間分布互相協(xié)調(diào)的配置格局；區(qū)域高等教育布局要從不平衡走向“適度”平衡，而非走向絕對“均衡”，要力求適應(yīng)人口及經(jīng)濟(jì)體量的協(xié)調(diào)分布，而不追求地理意義上的均勻分布。

其三，構(gòu)建以服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局為主，適應(yīng)未來人口流動趨勢的高等教育資源配置動態(tài)調(diào)整機(jī)制。向城市群集中是全世界人口流動的基本特征。國際城市群的發(fā)展普遍跨行政區(qū)劃，其邏輯起點在于服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，核心動因在于集聚經(jīng)濟(jì)。我國需由以地區(qū)行政區(qū)劃為本的高等教育布局模式，轉(zhuǎn)向突破行政區(qū)劃壁壘的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，打破阻礙要素流動的體制機(jī)制和觀念障礙；破除地區(qū)行政分割，基于城市群集聚發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新邏輯重構(gòu)資源配置模式；強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃各行政區(qū)在城市群發(fā)展中的職責(zé)，并建立權(quán)責(zé)利更為明確的條塊關(guān)系；逐步完善區(qū)際間的集聚溢出機(jī)制、對口支援機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、戰(zhàn)略合作機(jī)制和互助扶持機(jī)制等。對此，須要加強(qiáng)對區(qū)域人口變化及其高等教育需求的研判，進(jìn)行差異化、動態(tài)化的高等教育資源配置引導(dǎo)。在主要人口流入地區(qū)，需要同步性、前瞻性布局更多的高等教育資源，應(yīng)強(qiáng)化政策驅(qū)動與試點賦能，適當(dāng)下放權(quán)力，合理利用建設(shè)異地校區(qū)、分設(shè)研究機(jī)構(gòu)和引入國際資源等的靈活手段；在人口流出難以逆轉(zhuǎn)地區(qū)，須要順應(yīng)大勢，探索高等教育轉(zhuǎn)型模式，走集約化、優(yōu)質(zhì)型的發(fā)展道路。

老齡化及勞動人口占比下降要求完善終身教育體系，加強(qiáng)供給，更好滿足社會需求

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確部署要通過提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。推進(jìn)高等教育和終身教育的有效銜接，鼓勵高等院校在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國中承擔(dān)更大責(zé)任，是完善終身教育體系的核心環(huán)節(jié)。在老齡化及勞動人口占比下降的變化形勢下，需加快完善終身教育體系，促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”，全面提升人力資源開發(fā)水平；須以高等教育體系為主要依托，統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，調(diào)動各方渠道拓展終身學(xué)習(xí)資源，不斷擴(kuò)大對終身教育事業(yè)發(fā)展的資源投入。

以高等教育為依托完善終身教育體系，既是構(gòu)建“老有所學(xué)”終身學(xué)習(xí)體系的必由之路，也是支撐全社會“老有所為、老有所獲”的重要基礎(chǔ)。以高等教育資源配置優(yōu)化助力完善終身教育體系，關(guān)鍵在于資源的共通共享和開放融合，搭建終身教育“立交橋”。高等教育需要從銜接繼續(xù)教育和職業(yè)教育、提供多元化的非學(xué)歷教育、數(shù)字化發(fā)展及拓展優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源、融入社區(qū)教育及促進(jìn)“老年大學(xué)”發(fā)展等方面重點發(fā)力。

老齡化加深及勞動人口占比持續(xù)下降，導(dǎo)致社會撫養(yǎng)比攀升，這不僅需要從龐大規(guī)模的老齡人口中挖掘更多的勞動潛力、人力資源和人才紅利，也需要提高單位勞動人口的人力資本水平，以達(dá)到更高的人均勞動生產(chǎn)能力。在知識經(jīng)濟(jì)時代，技術(shù)變革和社會需求的快速變化使得人們必須不斷學(xué)習(xí)來適應(yīng)?；谔囟ㄐ袠I(yè)領(lǐng)域的、經(jīng)驗積累式的“干中學(xué)”將更多讓位于多樣化開放化的“學(xué)?！苯逃?。后者成為終身學(xué)習(xí)體系中的關(guān)鍵要素。相應(yīng)地，高等繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育將作為構(gòu)建終身教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，須以高等教育為“節(jié)點”有效貫通職業(yè)教育和繼續(xù)教育。為職業(yè)人群提供高層次學(xué)歷教育、高水平技能教育及其多元選擇空間，通過開發(fā)研修項目、短期培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，探索終身學(xué)習(xí)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展模式。推動職業(yè)教育、繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育由“教育主導(dǎo)型”向“需求服務(wù)型”轉(zhuǎn)型，更好適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才需求的變化。同時，大力拓寬這類教育服務(wù)供給的受眾覆蓋面，主要從提高年齡上限、放寬職業(yè)類型要求等方面進(jìn)行改進(jìn)。

終身教育體系要求教育形式和內(nèi)容的多樣化。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育能夠突破時間和空間的限制，為學(xué)習(xí)者提供更為個性、靈活和多樣的學(xué)習(xí)方式和選擇，從而可以實現(xiàn)“處處能學(xué)、時時可學(xué)”。在數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)空間中，既然信息的共享、輸送和傳播已經(jīng)“不成問題”，那么何以定義“有價值”的教育要素、如何提高教育內(nèi)容的質(zhì)量便成為關(guān)鍵問題。對此，應(yīng)加強(qiáng)對于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的數(shù)字化整合力度，包括課程資源、師資力量、實踐教學(xué)等，打造更多的“線上金課”“品牌名課”；一流大學(xué)要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，積極發(fā)掘優(yōu)勢學(xué)科資源，搭建系統(tǒng)集成的數(shù)字化教育體系，不斷創(chuàng)新數(shù)字化教育發(fā)展項目；高等教育機(jī)構(gòu)可以提供專業(yè)性的教學(xué)服務(wù)，包括在線課程設(shè)計、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等，進(jìn)而提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和水準(zhǔn)。在完善終身教育體系的背景下，應(yīng)持續(xù)不斷地加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育與高等教育之間的相互配合，大力支持高校拓展優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育資源，進(jìn)一步提升大學(xué)知識系統(tǒng)的開放性，引導(dǎo)和鼓勵來自不同行業(yè)、不同區(qū)域的多元主體結(jié)合自身需求對于高等教育的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行資源投入。

發(fā)展老年大學(xué)，讓老年人“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”，是提升老年人口幸福感的重要途徑，亦是以教育手段挖掘老齡人口紅利及促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要方面。目前，我國老年大學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)以政府辦學(xué)為主，約占老年大學(xué)總數(shù)的70%以上。在很長一段時間里政府端的老年教育資源投入都以公立老年大學(xué)為主要載體。老年教育發(fā)展可能面臨經(jīng)費不足、課程更新不夠、師資短缺、難以滿足更多老年人“老有所學(xué)”需求的困境。對此，應(yīng)向外尋求破局之道，從社區(qū)和市場等渠道拓展老年教育資源，以共享發(fā)展來提高辦學(xué)效益：穩(wěn)步推動社區(qū)老年教育發(fā)展，打破社區(qū)與校園之間的隔絕，利用部分高等教育資源實現(xiàn)向社區(qū)的外溢；老年大學(xué)應(yīng)上與駐地高校、下與基層社區(qū)組織開展聯(lián)合辦學(xué)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)開放度、覆蓋面和影響力；嘗試引入更多的社會資源投入，積極探索“服務(wù)外包”或校企聯(lián)合辦學(xué)等方式；鼓勵老年大學(xué)及其駐地高校創(chuàng)新辦學(xué)模式，比如同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開發(fā)“教養(yǎng)結(jié)合”辦學(xué)，不斷擴(kuò)展老年教育的外延。

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[本文為國家社會科學(xué)基金一般項目：高等教育資源區(qū)域優(yōu)化配置路徑研究（24SGC035）的研究成果]

【作者單位：李立國，清華大學(xué)教育研究院教授、教育部—清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心主任；田浩然、高家鎏，中國人民大學(xué)教育學(xué)院】

（原載2025年第2期《中國高等教育》）