重構(gòu)教育評價賦能全球高等教育治理

　　■高教風(fēng)向標(biāo)·聚焦綱要話新局 “中國高校參與全球教育治理”系列②

　　通過建構(gòu)中國特色教育評價體系、研發(fā)數(shù)字化評價工具、建構(gòu)多邊合作平臺，重塑全球教育治理新格局，為世界提供更具包容性與公平性的“中國方案”

　　《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》在“完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心”部分，對“積極參與全球教育治理”作出重要部署。然而，在傳統(tǒng)“中心—邊緣”的治理體系下，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國通過把控全球高等教育治理的核心場域，壟斷了標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、質(zhì)量評估權(quán)和數(shù)據(jù)話語權(quán)，以“金磚國家”為代表的“全球南方”在全球教育規(guī)則制定中長期處于“失語”狀態(tài)。

　　長期以來，中國一直是世界上最大的留學(xué)生輸出國。由于缺乏有效監(jiān)管和權(quán)威信息，跨國高等教育陷入治理困境，其表面繁榮的背后潛藏著質(zhì)量危機(jī)。作為非國家行為體，高校亟須通過彰顯其國際化功能填補(bǔ)全球高等教育治理的“規(guī)則洼地”。

　　中國人民大學(xué)評價研究中心（簡稱“中心”）致力于構(gòu)建中國特色的高等教育評價體系，破解“數(shù)據(jù)殖民主義”困境，推動全球高等教育評價的多元價值表達(dá)，相關(guān)成果在國際上產(chǎn)生了廣泛影響。

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　　戰(zhàn)略定位

　　引領(lǐng)高等教育發(fā)展新范式

　　中心的前身是中國人民大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處下設(shè)的國際學(xué)科評價中心。2018年，全國教育大會提出“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向”。同年，學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃處設(shè)立國際學(xué)科評價中心，探索跨境可信數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》。在此背景下，2020年4月17日，學(xué)校在國際學(xué)科評價中心的基礎(chǔ)上成立了中國人民大學(xué)評價研究中心，明確為實(shí)體二級校屬機(jī)構(gòu)，并于9月29日正式揭牌。

　　中心的成立旨在構(gòu)建中國特色世界水平的教育評價體系，具體圍繞以下三大使命與定位展開：一是參與學(xué)校內(nèi)部治理，成為學(xué)校“管辦評分離”中的重要一極，構(gòu)建“機(jī)關(guān)部處管教育、院系辦教育、中心評價教育”的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系。二是參與國家高等教育治理，成為中國重要的高等教育智庫和權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)，打造“以分類評價助推高校分類發(fā)展”的高校外部治理體系。三是參與全球高等教育治理，推動全球高等教育治理走向“共生模式”，探索彰顯人類命運(yùn)共同體理念和高等教育可持續(xù)發(fā)展倡議的全球高等教育治理新模式。

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　　多維突破

　　重構(gòu)教育評價話語權(quán)

　　中心成立以來，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，依托學(xué)校雄厚的學(xué)術(shù)資源，錨定建構(gòu)“中國特色、世界水平的教育評價體系”的中心任務(wù)，開展了一系列富有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性的教育評價改革工作。

　　一是服務(wù)學(xué)校內(nèi)部治理。作為校內(nèi)研究機(jī)構(gòu)，中心立足自身職責(zé)，精心謀事、潛心干事，以多種方式、在多個方面服務(wù)學(xué)校“走新路、開新局、創(chuàng)一流”的戰(zhàn)略部署。二是助力國家高等教育治理現(xiàn)代化。作為具有權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)，中心秉持歷史擔(dān)當(dāng)和使命精神，積極發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的知識服務(wù)功能，參與了國家多項(xiàng)公共政策的制定與咨詢，成為助力教育強(qiáng)國建設(shè)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的“外腦”“智囊”。三是參與全球高等教育治理。作為非政府機(jī)構(gòu)，中心始終堅(jiān)持在實(shí)踐中求真知，在探索中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，自信自立、敢為人先，不斷形成新經(jīng)驗(yàn)、深化新認(rèn)識、貢獻(xiàn)新方案，勇于在全球高等教育治理中發(fā)出中國聲音。

　　近年來，中心在參與全球高等教育治理中取得了一系列核心成果，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是研制學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)指數(shù)。2022年，中心借助馬爾可夫鏈（Markov Chain）技術(shù)，開發(fā)出學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)指數(shù)。這是破解世界大學(xué)排行榜不能有效評價人才培養(yǎng)難題的一次有益探索，旨在為“雙一流”建設(shè)高校的一流學(xué)科建設(shè)和一流人才培養(yǎng)提供數(shù)據(jù)支撐。該指數(shù)通過分析學(xué)界精英的學(xué)緣結(jié)構(gòu)來評價其畢業(yè)院校的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對所涉高校學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)“成績”的客觀評分和差距量化。

　　二是建構(gòu)體現(xiàn)多元價值理念的人文社會科學(xué)評價數(shù)據(jù)庫。中心依托學(xué)校人文社會科學(xué)優(yōu)勢，運(yùn)用評價專業(yè)技術(shù)，以15個國際通用學(xué)科、1個綜合類學(xué)科為學(xué)科劃分依據(jù)，采用定量與定性相結(jié)合的評價方法，對2萬余種國際人文社會科學(xué)學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行匯總、梳理與評價，研制出涵蓋8種語言（包括聯(lián)合國的6種工作語言以及日語、德語）的國際人文社會科學(xué)評價數(shù)據(jù)庫來源期刊目錄，努力打造與WoS、Scopus齊名，中國特色的世界第三大評價數(shù)據(jù)庫，初步解決了世界大學(xué)排行榜不能有效評價人文社會科學(xué)的難題。

　　三是發(fā)布國內(nèi)首個跨國高等教育評估框架。2023年，中心選取政治學(xué)、法學(xué)等13個人文社會科學(xué)核心學(xué)科，從學(xué)術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)兩個維度，對全球1萬余家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)學(xué)科實(shí)力進(jìn)行評價分級，并研制出中國首個跨國高等教育評估框架——《境外大學(xué)學(xué)科分級目錄（人文社會科學(xué)）》。2023年8月19日，該目錄一經(jīng)發(fā)布就引起廣泛關(guān)注，瀏覽量突破百萬次。同年11月22日，中心微信公眾號“人大評價研究”上線“境外大學(xué)學(xué)科分級目錄”查詢小程序，點(diǎn)擊人次和微信指數(shù)（檢索熱度）屢創(chuàng)新高。2025年，中心還將發(fā)布《境外大學(xué)學(xué)科分級目錄（自然科學(xué)）》，旨在為國家高端人才引進(jìn)和學(xué)生出國留學(xué)提供必要的質(zhì)量信息，助力我國建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

　　四是發(fā)布全球首個高等教育強(qiáng)國指數(shù)。2023年，中心從世界學(xué)術(shù)中心度、世界科技中心度、世界人才中心度三個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，對全球近170個國家的高等教育發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價，并發(fā)布了全球首個高等教育強(qiáng)國指數(shù)。截至目前，相關(guān)成果已經(jīng)連續(xù)發(fā)布兩次，為中國乃至“全球南方”國家的高等教育強(qiáng)國建設(shè)提供了定量化的數(shù)據(jù)參考。

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　　未來藍(lán)圖

　　繪制全球教育治理新圖景

　　未來，中心將面向全面建成教育強(qiáng)國目標(biāo)，守正創(chuàng)新，推動形成多元共治的全球教育治理新秩序。

　　一是積極實(shí)施“以市場換話語權(quán)”，深度參與全球高等教育治理。中國作為全球最大的教育服務(wù)貿(mào)易赤字國，其留學(xué)生的流向直接影響全球跨國高等教育格局。為此，中心與教育部留學(xué)服務(wù)中心于2024年簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將發(fā)布基于“信任、質(zhì)量、安全”三要素的全球留學(xué)信任指數(shù)，以影響中國留學(xué)生的全球流向，進(jìn)而推動中國標(biāo)準(zhǔn)的全球化。

　　二是積極構(gòu)建“南南知識網(wǎng)絡(luò)”，重塑非西方視角的合法性。高等教育具有文化性和地域性，沒有絕對的全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。中心將與發(fā)展中國家和共建“一帶一路”國家共同開發(fā)去“中心—邊緣”范式的評價框架，建構(gòu)更具文化包容性的評價范式。

　　三是推動教育評價數(shù)字化轉(zhuǎn)型，塑造全球教育治理新賽道。通過理論創(chuàng)新、技術(shù)賦能與國際合作，實(shí)現(xiàn)教育評價從“中國實(shí)踐”向“全球公共產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變，推動教育評價數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為全球教育治理的核心議題。中心將通過建構(gòu)中國特色教育評價體系、研發(fā)數(shù)字化評價工具、建構(gòu)多邊合作平臺，重塑全球教育治理新格局，為世界提供更具包容性與公平性的“中國方案”。

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院院長、中國人民大學(xué)評價研究中心主任）

《中國教育報》2025年04月09日 第05版