基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動的“山東實踐”

山東省深入學習貫徹黨的二十大精神，發(fā)揮基礎(chǔ)教育在教育強國、教育強省建設(shè)中的基點作用，以達標促擴優(yōu)解決發(fā)展不平衡、以改革促提質(zhì)解決發(fā)展不充分，探索推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)計劃“山東實踐”，著力構(gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

堅持達標擴容，推動學前教育“優(yōu)質(zhì)+普惠”發(fā)展。實施公辦幼兒園擴容工程，新建居住區(qū)配套幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部為公辦園。到2027年，全省擬新建改擴建幼兒園450所以上，新增公辦學位12萬個左右，全省公辦幼兒園在園幼兒占比達到75%以上。在21個縣通過國家學前教育普及普惠縣實地核查的基礎(chǔ)上，力爭2027年70%的縣（市、區(qū)）達標。采取集團化辦園、優(yōu)質(zhì)園和薄弱園結(jié)對幫扶、教師交流輪崗等措施，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，市級每年集中認定一批省一類園，省級每兩年集中認定一批省級示范園。提高新設(shè)幼兒園審核條件，新設(shè)幼兒園應(yīng)達到《山東省幼兒園辦園條件標準》Ⅱ類以上標準。2027年，省一類及以上優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達到75%以上。深入推進游戲活動實驗區(qū)、實驗園和科學保教引領(lǐng)項目建設(shè)，提高保育教育科學性，全面促進幼小科學銜接。創(chuàng)新人員控制總量備案管理制度，加強幼兒園教師配備，近3年新增在編教師3.9萬人。推進幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理體制改革，探索“一個法人、多個園區(qū)”的管理模式，實現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)、師資、經(jīng)費、資源等一體統(tǒng)籌、共建共享，全面提升鄉(xiāng)村幼兒園辦園水平。鼓勵有條件的地方探索縣域一體化發(fā)展，推進學前教育城鄉(xiāng)均衡和一體化發(fā)展。

堅持城鄉(xiāng)一體，推動義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)+均衡”發(fā)展。建立與常住人口相協(xié)調(diào)的義務(wù)教育服務(wù)供給機制，逐縣編制中小學布局十年規(guī)劃，科學安排新增學校，規(guī)范學校撤并程序，著力解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題。強化班額標準化建設(shè)，逐步推行小班化教學。堅持“先立后破”，穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村“小、散、弱”學校，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改擴建一批高標準寄宿制初中，科學規(guī)劃建設(shè)確有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學。深入推進全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新實施強鎮(zhèn)筑基行動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校的“支點”作用，2024年實現(xiàn)強鎮(zhèn)筑基試點全覆蓋。實施鄉(xiāng)村學校標準化建設(shè)系列工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校達標提升行動，2027年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校均達到省定II類以上辦學條件標準。辦好確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校或教學點，促其“小而美”“小而優(yōu)”發(fā)展。深入推進強校擴優(yōu)行動，高起點打造新建學校，確保條件優(yōu)越、師資優(yōu)秀；對基礎(chǔ)相對較好的學校加大改造幫扶力度；采取優(yōu)質(zhì)學校集團化、聯(lián)盟化托管等方式，加大對薄弱學校輻射帶動，切實辦好老百姓家門口的每一所學校。深化義務(wù)教育教師縣管校聘改革，加大校長、教師交流輪崗力度，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)師資均衡配置，探索推進省市縣優(yōu)秀師資均衡配置。加快國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，力爭到2027年50%的縣（市、區(qū)）達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建標準，2030年實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵域內(nèi)均衡程度較高的設(shè)區(qū)市探索全域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展路徑，創(chuàng)建國家市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行試驗區(qū)。

堅持質(zhì)量引領(lǐng)，推動普通高中“優(yōu)質(zhì)+特色”發(fā)展。開展市縣高中教育資源供給預(yù)警，擴大公辦資源，加快推進公辦普通高中學位擴容，有序擴大招生規(guī)模?？偨Y(jié)試點工作經(jīng)驗，積極發(fā)展綜合高中。完善普通高中辦學質(zhì)量評價機制，明確關(guān)鍵指標和考查要點，以3—5年為周期認定高中達標學校，2027年完成首輪達標認定。將辦學質(zhì)量達標情況作為市級以上激勵改革實驗項目申報的基礎(chǔ)條件，持續(xù)推進政府履責、學校提質(zhì)。深入實施縣中發(fā)展提升行動計劃，加大縣中支持發(fā)展力度，建立薄弱學校幫扶共建機制，推動每縣至少建成一所優(yōu)質(zhì)公辦縣中、布局建設(shè)一個省級學科基地。落實屬地招生、“公民同招”以及優(yōu)質(zhì)師資區(qū)域內(nèi)服務(wù)期制度，穩(wěn)定縣中生源、師資。深入實施強科培優(yōu)行動，省市建立人文、科技、藝體、技術(shù)、實踐等特色高中和特色學科基地，以齊魯名師、省市教學能手為帶頭人，建強核心教學團隊，輻射帶動全省高中水平提升，實現(xiàn)學科基地縣域全覆蓋、學科全覆蓋，50%的普通高中建成省市特色高中。推進中考招生與高中辦學特色有效銜接，探索建立財政、師資隊伍等各環(huán)節(jié)、全要素保障機制，推進“特色學科+特色高中”雙特辦學模式深入發(fā)展。

堅持公平適宜，推動特殊教育“優(yōu)質(zhì)+融合”發(fā)展。加強特殊教育學校建設(shè)，到2025年實現(xiàn)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）特殊教育學校全覆蓋，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學安置率穩(wěn)定在100%，人口超過500萬的城市建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學校（部）。加快特殊教育資源中心建設(shè)，到2024年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊教育資源中心全覆蓋。推進特殊教育學校辦學質(zhì)量達標工程，在首批37所特殊教育學校達標基礎(chǔ)上，推動特殊教育學校持續(xù)改善辦學條件，完善師資配置，健全辦學體系，有效提升特殊教育學校辦學水平。提高特殊教育服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)遴選建設(shè)省級隨班就讀示范區(qū)、示范校，加強特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、信息技術(shù)、醫(yī)療康復(fù)融合，落實送教上門人員、頻次、標準和評價要求，“一生一案”制定送教上門工作方案，鼓勵開展送教、送康、送醫(yī)聯(lián)合服務(wù)，提高送教上門質(zhì)量。深化特教職教融合，增設(shè)特教學校職教班、職業(yè)學校特教班，定期舉辦殘疾學生職業(yè)技能大賽，幫助學生掌握一技之長、更好融入社會。

堅持規(guī)范培優(yōu)，推動基礎(chǔ)教育“優(yōu)質(zhì)+創(chuàng)新”發(fā)展。深化教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，推進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“千兆到?！薄鞍僬椎桨唷编l(xiāng)村學校全覆蓋，強化“三個課堂”建設(shè)應(yīng)用，確保優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。落實山東省中小學辦學基本規(guī)范“十五條”，持續(xù)完善違規(guī)辦學“舉報—督辦—整改—追責”閉環(huán)管理機制，深入部署實施中小學睡眠保障行動，兜牢教育教學底線，營造良好教育生態(tài)。守好校園安全底線，推廣“1530”安全教育模式，發(fā)布安全提醒警示，督促整改安全隱患，推動安全監(jiān)管常態(tài)化、長效化。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，匯聚學校、家庭、社會、網(wǎng)絡(luò)、心理等場域育人要素，深入實施家校社網(wǎng)一體、啟智潤心并重、各級各部門共建的全環(huán)境立德樹人，建好全國學校家庭社會協(xié)同育人實驗區(qū)。強化課堂教學改革，實施強課提質(zhì)行動，推進新課程新教材改革，加強中小學科學教育，創(chuàng)新開展“高效課堂”建設(shè)。完善義務(wù)教育學生綜合素質(zhì)評價管理平臺建設(shè)管理，構(gòu)建學生綜合素質(zhì)評價12年學段全覆蓋，全面、立體、精準地為學生發(fā)展畫像。實施基礎(chǔ)教育課程教學改革深化行動，健全完善省、市、縣、校四級教研體系，配足配強教研隊伍，推動有組織教研和精準送教助研。探索推廣使用信息技術(shù)開展聯(lián)片教研、校際教研，全面提升薄弱地區(qū)、學校教研水平。將有組織教研納入對市縣人民政府履行教育職責評價，常態(tài)化開展教研工作視導(dǎo)評估。

（李明 作者系山東省委教育工委常務(wù)副書記，山東省教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2024年第7期