省级地方两会关注的民族教育话题 ——基于民族自治区和多民族省份政府工作报告的文本分析

2024年，是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”发展规划的攻坚之年，是组织实施教育强国建设规划纲要的开局之年。过去一年，全国教育大会胜利召开、第40个教师节活动举办、全国民族团结进步表彰大会隆重召开，民族地区教育在加快建设教育强国的新征程中呈现出凝心聚力、砥砺奋进、攻坚克难、改革创新的新风貌。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是教育强国建设全面布局、高位推进之年。在全国两会即将召开之际，各省（自治区、直辖市）两会陆续召开，省级政府工作报告受到广泛关注。今年的民族自治区和多民族省份政府工作报告关注了哪些民族教育重点话题？本刊通过梳理发现，塑造立德树人新格局，构建教育科技人才一体统筹推进机制，办强办优基础教育，增强高等教育综合实力，加快建设现代职业教育体系，建设高素质专业化教师队伍等，成为地方两会特别是民族地区政府工作报告中的教育关键词、高频词。

塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人

培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，是当前的重要任务，也在民族地区政府工作报告中得到了充分体现。

在政府工作报告中，民族自治区和多民族省份强调要坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进和持续深化民族团结进步工作。内蒙古自治区政府工作报告指出，2024年紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，深入落实自治区党委全方位建设模范自治区的决定及28条措施，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育。云南省政府工作报告提出，2025年将弘扬民族团结誓词碑光荣传统，促进民族团结进步和边疆繁荣稳定。西藏自治区政府工作报告指出，2025年将深入实施“三项计划”，携手唱响“高原红石榴”品牌。青海省政府工作报告指出，2024年青海率先出台民族团结进步示范创建测评指标体系；2025年，将聚力打造铸牢中华民族共同体意识教育、西部民族地区教育高质量发展、教育服务区域经济社会发展和生态环境建设“三个样板”；打造一批精品社区“石榴籽家园”，全面建成全国民族团结进步示范省。宁夏回族自治区政府工作报告提出，2025年将坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力推动创建铸牢中华民族共同体意识示范区。

实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。青海省政府工作报告中提出，2025年要完善立德树人机制，打造特色“大思政课”。甘肃省政府工作报告指出，2025年践行社会主义核心价值观，创建国家大中小学思政课一体化改革创新试验区。湖南省政府工作报告指出，2025年将践行社会主义核心价值观，推进“湖湘资源+”大思政课建设，擦亮“我的韶山行”红色研学品牌。

全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。2024年12月，习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调：“全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。”今年，关于国家通用语言文字和国家统编教材的内容依然是民族地区两会关注的热点，如云南省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区等省份均强调，要持续推进全面推广普及国家通用语言文字、全面推行使用国家统编教材工作。

构建教育科技人才一体统筹推进机制，提升国家创新体系整体效能

2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上指出：“要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。”

构建教育科技人才一体统筹推进机制，一是从战略层面上高位推进。内蒙古自治区政府工作报告指出，2025年将坚持教育科技人才一体化发展，以科技创新引领现代化产业体系建设、赋能高质量发展。海南省政府工作报告指出，2024年畅通教育科技人才良性循环，塑造发展新动能、新优势。贵州省政府工作报告指出，2025年将一体推进教育科技人才事业发展。围绕高质量发展特别是产业发展需求，统筹推进教育发展、科技创新、人才发展，不断提升创新体系整体效能。甘肃省政府工作报告提出，将在2025年统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，启动高等教育综合改革试点。青海省政府工作报告指出，将在2025年加强与国家战略科技力量对接，持续深化与全国高等学校和科研院所合作，打造科技研发和产业应用“双向飞地”。

二是强调高水平科技与科技成果转化。内蒙古自治区政府工作报告提出，2025年要贯彻落实全区科技工作会议部署要求，加大财政科技投入，执行好20%的刚性增长机制，带动企业、高校、科研院所加强科技研发、增加经费投入。云南省政府工作报告指出，2025年加快建设中国特色、世界一流的腾冲科学家论坛，构建政产学研创新联合体，努力在关键核心技术攻关和科技成果落地转化上有新突破。甘肃省政府工作报告中提出了具体的量化要求，包括2025年要优化3家国家大学科技园，建强30家高校产业研究院，启动高校区域技术转移转化中心试点。

三是在打造高水平人才高地和吸引聚集人才平台建设上发力。广西壮族自治区政府工作报告提出，2025年将统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全人才分类分层评价机制。青海省政府工作报告指出，2025年创新实施“昆仑英才”计划，支持企业与高校院所双向互动，选派“科技副总”“产业教授”“企业科技专员”，建设高素质产业工人队伍，让更多“千里马”在高原大地竞相涌现、各展其能。新疆维吾尔自治区政府工作报告指出，2025年将实施自治区“银龄讲学计划”。

四是在深化教育综合改革、激发教育发展活力方面主动求变。这几年，高等研究院的建设备受社会各界和教育领域的高度关注。宁夏回族自治区政府工作报告指出，2024年，部区合建的宁夏高等研究院完成首批硕博招生。此外，内蒙古自治区、湖南省、四川省、云南省、甘肃省、青海省等在政府工作报告中明确提出要在2025年加快推动高等研究院建设。

办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中指出，“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”。习近平总书记在全国教育大会上指出，“优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距”。办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点，是民族自治区和多民族省份政府工作报告中重点提及的内容。

健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。贵州省政府工作报告提出，2025年将适应人口变化趋势和新型城镇化发展，优化调整基础教育学校布局和学位供给，盘活用好现有资源，不断提升基础教育办学保障水平，新建、改扩建中小学和幼儿园60所。青海省政府工作报告提出，2025年健全家庭学校社会协同育人机制，在50%以上的县建立“教联体”。甘肃省政府工作报告提出，将在2025年高标准建设国家级基础教育综合改革实验区；实施基础教育扩优提质行动，深化集团化办学、城乡共同体建设和学区化治理，推进“市县结合”的基础教育管理体制改革。青海省政府工作报告指出，2024年青海省实施学校建设项目902个，增加基础教育学位1.2万个。

推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。在义务教育阶段，海南省政府工作报告指出，2024年，全省中小学招生实现“机器管招生”和“一网通办”。吉林省政府工作报告提出，2025年将深化义务教育“优质校+薄弱校、新建校”集团化办学。湖北省政府工作报告指出，2025年将优化紧密型教联体、医共体等公共服务供给。四川省政府工作报告提出，将在2025年构建覆盖全省中小学优质教育资源远程共享体系，促进基础教育扩优提质。支持民族地区发展寄宿制学校。云南省政府工作报告指出，2024年云南省3个县区建成全国义务教育优质均衡发展县（市、区），在西部地区率先实现“零”的突破。

促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展。在学前教育阶段，云南省政府工作报告提出，2025年将创建学前教育普及普惠县。新疆维吾尔自治区政府工作报告指出，2024年已改善1893所公办幼儿园办园条件，2025年将推进学前教育普及普惠安全优质发展，加强城市公办幼儿园建设，办好农村幼儿园。关于高中阶段，内蒙古自治区政府工作报告提出，2025年将分类建设一批自治区示范高中、县域优质高中、特色高中。青海省政府工作报告提出，2025年将实施三江源民族中学高质量发展行动计划，加快建设果洛海东中学，玉树河湟中学年内实现招生。宁夏回族自治区政府工作报告指出，2025年将扎实抓好“新高考”综合改革工作，启动建设宁夏国家教育考试命题基地。

统筹推进“双减”和教育教学质量提升。在地方政府工作报告中，湖南省、四川省、云南省、青海省等明确提出，在2025年持续巩固“双减”成果。其中，青海省政府工作报告指出，2025年统筹“双减”和教育教学质量提升。

增强高等教育综合实力，打造战略引领力量

民族地区政府工作报告中多次强调，要通过分类推进高校改革发展、优化高等教育布局、加快“双一流”建设等，多措并举增强高等教育综合实力。

加快分类推进高校改革发展力度和优化高等教育布局。湖南省、四川省等省份在政府工作报告中指出，2025年要分类推进高校改革发展。内蒙古自治区、海南省、四川省、贵州省、云南省、甘肃省等省份在2024年进行高等教育布局优化调整。其中，内蒙古自治区2024年新增45个博士硕士学位授权点，11个学科专业实现博士点从无到有。云南省2024年实现16个州（市）高等学校全覆盖。内蒙古自治区、吉林省、湖北省、海南省、贵州省等省份提出了明确的学科专业新增或优化调整的数据。湖北省政府工作报告指出，2024年，湖北省围绕做强主导产业建设了28个现代产业学院。贵州省政府工作报告提出，2024年9所省市（州）共建本科高校管理体制改革全面完成。

加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。内蒙古自治区、吉林省、海南省、四川省、云南省、新疆维吾尔自治区等省份持续推进高校“双一流”建设。其中，海南省、云南省、新疆维吾尔自治区提出2025年要推动优质本科扩容，加快“双一流”建设。青海省政府工作报告提出，将在2025年实施高等教育优质本科扩容工程和教学质量攀高行动。

加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才

习近平总书记在全国教育大会上指出，“构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才”。

优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，是此次一些地方政府工作报告中的重点之一。内蒙古自治区政府工作报告提出，2025年将支持内蒙古建筑职业技术学院、呼和浩特职业技术学院、兴安职业技术学院整合资源设立职业本科。四川省政府工作报告提出，2025年将抓住新一轮国家“双高”计划机遇，以优质高职院校为基础设置公办本科层次职业技术大学。云南省政府工作报告指出，要在2024年启动职业教育“3+4”中本贯通和“3+2”高本贯通改革试点。青海省政府工作报告指出，2024年，青海时隔66年再次获批2所本科高校，青海理工学院、青海职业技术大学实现首次招生。新疆维吾尔自治区政府工作报告指出，2024年已设置新疆农业职业技术大学、乌鲁木齐职业大学、新疆交通职业技术大学、新疆工业学院等本科院校；2025年加快设置新疆工业职业技术大学、新疆铁道与能源职业技术大学2所职业本科院校。

健全德技并修、工学结合的育人机制，在产业一线培养更多大国工匠，也是此次地方政府工作报告中的重点内容。青海省政府工作报告指出，2024年，青海省已建成3个市域产教联合体、行业产教融合共同体。宁夏回族自治区政府工作报告指出，2024年已建成产教融合基地32个和专门教育学校2所。内蒙古自治区政府工作报告指出，2025年，职业教育要同区域发展相协调、产业布局相衔接，建好建强市域产教联合体、行业产教融合共同体。广西壮族自治区政府工作报告提出，2025年将加强区域科技合作，建设面向东盟的科技创新合作区和产教集聚示范区。西藏自治区政府工作报告提出，2025年要塑造产教融合新形态，提升职业学校关键办学能力。

建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基

实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，提高教师培养培训质量，为培养造就新时代高水平教师队伍提供强有力保障。湖南省、广西壮族自治区、贵州省、云南省、甘肃省、青海省等省份或自治区的政府工作报告中均提出，将在2025年实施教育家精神铸魂强师行动。

一些政府工作报告中明确提出，要提高教师政治地位、社会地位、职业地位。如在提高教师待遇层面，广西壮族自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等省份都提出要切实保障教师待遇。

一些政府工作报告中列出详细数据，强调优化教师管理和资源配置。内蒙古自治区政府工作报告指出，2025年要采取绿色通道等政策，引进和培养更多好老师、好校长，特别是用好京蒙协作平台，吸引更多京师来内蒙古发展。广西壮族自治区政府工作报告指出，2024年已补充中小学教师2.8万名，其中乡村教师9100名。四川省政府工作报告指出，2025年将实施民族地区优秀教师精准帮培计划和“银龄教师”计划。云南省政府工作报告提出，将在2025年建强基础教育“三级三类”教师人才队伍，落实“小学期”制度。

综观民族自治区和多民族省份的政府工作报告，教育数字化随着信息技术飞速发展，也备受关注。宁夏回族自治区政府工作报告中指出，2024年宁夏回族自治区获批国家中小学智慧教育平台全域应用试点，成为中西部智慧教育推广样板；2025年将建设宁夏教育大数据中心。湖北省政府工作报告中提到，将办好2025世界数字教育大会。青海省政府工作报告指出，2025年将构建智慧教育赋能发展体系，建强用好青海智慧教育平台。此外，高校毕业生就业、心理健康教育、校园安全管理、未成年人违法犯罪预防治理等话题也受到民族自治区和多民族省份的普遍关注。

可以看出，新的一年，各地将继续深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真贯彻落实全国教育大会精神和《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，汇聚建成教育强国的磅礴力量。

责任编辑：吴绍芬 李景