多措并举 全方位守好校园食品安全底线

校园是青少年儿童的重要成长环境，2023年全国共有各级各类在校学生2.91亿人，校园学习生活占据了他们的大部分时间。校园食品安全，既是社会民生的底线，也是教育发展的基础支撑。校园供餐体系的价值早已超越单纯的食物供给功能，凸显出对安全健康、营养均衡的要求，承载着师生对美好生活的向往和人民对满意教育的期盼。

困境暗礁：校园食品安全问题不是单一的

近年来，“校园餐”问题时有发生，引起了社会对校园食品安全的高度关切。校园食品安全中暴露出来的问题牵动着更广泛的育人思考。

警惕营养问题上升为教育质量问题。中国社会科学院大学基于十省市的调查数据显示，目前我国青少年用餐以家庭和学校食堂为主。学龄儿童所能获取的社会支持主要来自学校与家庭，尤其是食物供应、营养教育等切身利益。如今，校园的供餐体系相对成熟，为青少年儿童全面发展奠定了基础。从农村义务教育学生营养改善计划实施10年间的统计数据看，欠发达地区农村学生体质健康合格率与全国学生体质健康合格率的差距缩小到了5个百分点，体质健康对学生的运动能力、学习能力提升明显。这一数据在肯定“校园餐”育人实效的同时，也表明教育优质发展中潜在的“营养鸿沟”不可忽视。

“校园餐”专项整治开展以来，全国“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到98.5%，开展学校食堂管理人员及从业人员培训433万人次，“校园餐”质量普遍提高。多数地区公开表示，当地的学校食堂和校外供餐单位“明厨亮灶”建设、“三防”设施设备配备、食品安全员配备、从业人员培训考核、风险防控清单制定等实现了100%达标。在基础条件普遍硬性达标的情况下，食品安全问题更趋隐性，影响儿童健康的问题更为复杂，例如，青少年肥胖率上升、微量元素缺乏等膳食营养健康问题，间接影响着学生的全面发展。

当学校餐饮体系承担着提供营养服务、重视营养教育的功能，我们在紧盯校园食品基础安全问题的同时，关注目光也需落在部分学校面临的深层困境上，如因缺乏专业营养师难以科学搭配膳食、因无检测设备难以对食材进行有效检测等。

正视利益交织加剧的监管难度。2024年12月，在审计署公布的2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况中，关于校园食品的多重问题被提及。一方面是学生营养餐补助资金被挪用，相关监管人员在供餐监管中谋取个人利益等权力寻租问题；另一方面是餐食采购招标和供餐监管不规范，供餐单位以次充好等违规供餐问题。这些问题反映的主体责任不清、监管不到位等现象，进一步说明校园食品安全治理是一项系统性工作。一是校园食品安全所涉监管主体多样且呈链条性。二是食品安全所涉环节多且都有可能滋生影响学生健康的问题。三是受规章制度建设和人员队伍建设及执行情况的差异性影响大等。另外，还有安全和经费相关的纪法问题。如果缺乏有效的制衡机制，利益侵蚀行为或更加隐蔽、持久。

可以说，校园食品安全领域的不当行动具有“小微权力大危害”特征，还需严防治理不到位造成的防治漏洞，才能长效维护校园食品安全，保护学生的切身利益。

政策新局：从基础管控到全方位防治

学生的饮食健康是每个家庭的心中大事，也一直是党和国家关心的问题。2025年1月，国务院食安办联合教育部、公安部、国家卫生健康委、市场监管总局印发《关于进一步加强校园食品安全工作的通知》，随着政策规范的规范与完善，校园食品安全问题有了更为系统的治理之道。

对食品卫生监管日趋细致、有力。我国较早涉及学校卫生和食品安全的规定，是1990年开始施行的《学校卫生工作条例》。这时，学校食品卫生是作为校园卫生的一个方面，与个人卫生、环境卫生以及教室、宿舍卫生等一同管理。2002年，教育部、原卫生部根据《中华人民共和国食品卫生法》和《学校卫生工作条例》，制定了《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，专门对学校食堂环境、食品加工、从业人员卫生加强了管理与监督，以防止学校食物中毒或者其他食源性疾患事故的发生。直到2009年《中华人民共和国食品安全法》颁布，中国食品安全领域有了基本法律，对学校等集中用餐单位的食品安全责任、食品安全管理制度的要求更具权威效力。

更显对校园食品安全与营养的双重关注。2011年至今，农村义务教育学生营养改善计划持续实施，让校园餐从单纯的“吃饱”转变为“吃得营养健康”，但实施过程中也存在配套监管未能及时跟上的问题。2016年，国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，首次提出校园食品安全“党政同责”理念，试行校长陪餐制。但在实际执行中，部分地区的校长陪餐制流于形式，未能真正发挥监督与示范作用。2019年，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》印发。同年，教育部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会制定出台了《学校食品安全与营养健康管理规定》，强调食品安全与营养健康的结合，要求学校建立食品安全校长负责制，并大力推进“明厨亮灶”工程，让食堂后厨的操作过程置于公众监督之下，成为校园食品安全管理的重要里程碑。2021年，教育部等三部门又发布了《关于加强学校食堂卫生安全与营养健康管理工作的通知》，针对学校食堂提出了卫生安全管理、食品营养健康和食品安全风险防控的新要求。

突出从治理到防控的长效理念。为应对新业态、新资源的发展给食品安全带来新风险，我国食品安全国家标准体系不断完善，目前已有1610项，而人们生活中接触的食品与最严谨的安全标准要求之间尚有差距。为了应对新的困难和挑战，校园食品安全工作更注重责任落实与长期防治。

一方面，多部门联合治理增强了师生和家长对校园食品安全的信心。2019年底，国家市场监督管理总局、教育部、国家卫生健康委、公安部联合印发《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，要求落实食品安全法及实施条例，严格构建学校食品安全与营养健康管理的长效机制。2020年，教育部等四部门联合印发《校园食品安全守护行动方案（2020—2022年）》，几年间，学生集体用餐配送单位食品安全主体责任和属地部门管理监督责任等在全国范围内得到全面压实。另一方面，教育部门针对校园食品安全的专项管理愈加深入。尤其是教育部在2024年11月发布的《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》，参考了法规条例、规范规定、通知意见等共计18个，涉及党纪政纪、招投标、会计财务、食品卫生安全等方方面面，显示了多元共治的趋势和决心。

支点力量：深化食品安全问题防治的教育应对

根据食品安全“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责”要求，多地在2025年政府工作报告中把校园食品安全专项治理作为年度民生实事之一。事实上，校园食品安全这个“多边问题”，是教育领域必须应对的“横向议题”。教育系统作为责任主体之一，在食品安全问题防治中担任着“支点”角色，要多途径探索校园食品安全的教育之路。

将校园食品安全的行政管理转向人的培养，让问题防治成为教育的有机延伸。在《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》中，把“学校应加强对学生的食品安全意识教育”作为落实学校责任的重点之一。这一指引值得思考。在行政管理过程中，只有主要责任人深度参与其中，相比之下，真正容易受食品安全影响的师生、家长的参与度反而不高。很多地区、学校意识到这个问题，开始实施食育工程，采取建立“学生膳食委员会”、实施“食育质量监测”等方式，让师生、家长从被动接受管理变为主动参与，提升师生自我管理和保护能力。

在食品安全意识教育活动开展的过程中，一方面，让教职工掌握安全教育、营养教育专业知识和教学方法很有必要。另一方面，采用多样化的课堂教学、主题活动方式，让学生结合生活实际了解包括食物营养成分、食物中毒应急处置及急救知识等内容，也是将风险管理转化为生命教育的重要方式。

将校园食品安全落实到能力建设中，促进教育的微观公平。校园食品安全所涉及的资源分配、教育环境建设等，常常被视为教育公平的微观投射。例如，学校在食品采购、加工、监管等方面投入的人财物资源情况，就是教育资源合理分配的体现。《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》在纪法责任部分，对学校食堂建立食品安全与营养健康状况自查制度、配备培训考核食品安全管理人员、建立采购进货记录或台账、制定食品安全事故处置方案等管理能力建设进行了严格规定，同时细化了膳食经费管理要求。这些要求指向的安全校园食品环境是公平而有质量的教育环境的有机组成，而每一个学校对这些责任的落实，意味着为所有学生营造稳定、公平的成长环境。

从风险防控到多维共治，构建多方参与的育人共同体。校园食品安全涉及政府、学校、家长、社会等多元主体，是构建多方参与的育人共同体的一股特别力量。从《关于进一步加强校园食品安全工作的通知》所强调的“切实压紧各方管理责任”内容来看，既包括属地管理和教育行政部门、市场监管部门、卫生健康部门的监管，也涉及公安机关对校园食品安全犯罪的打击，以及各地食安办的定期风险交流会商。各相关部门多维共治，不仅强化了行纪贯通和行刑衔接，更是对校园食品安全齐抓共管的工作机制的健全。

学校作为这个系统工作中的支点角色，一是要在家校合作中增强家长信任，透明地向家长通报食品采购、加工等情况，邀请家长参与食品安全监督，鼓励家长提出反馈意见和建议，形成家校共育的良好局面。二是要推动学校与政府的协作。既积极获取食品安全方面的政策支持、专业培训和技术指导等资源，也向政府反馈食品安全治理中的问题和需求，为市场监管部门、教育部门提供制定标准、加强监管的决策参考，共同打击校园食品方面的不良行为。三是要引入社会力量的参与。如借助食品行业协会的专业优势加强食品安全标准解读、人员培训等服务，积极处理网络平台等对校园食品安全问题的监督和举报等，时刻拉紧社会共治的准绳。

校园食品安全防治非一朝一夕之功，也不能单兵作战。当学生入口的每一餐都足够承载社会的良心、责任与期望，才能真正筑牢校园食品安全防线，为学生健康成长提供坚实保障。

责任编辑：吴绍芬 李景