谱写民族教育高质量发展的时代赞歌 ——新中国成立以来甘肃省张掖市肃南裕固族自治县教育发展综述

甘肃省张掖市肃南裕固族自治县（以下简称“肃南县”）成立于1954年，70年来，肃南县与国家同呼吸、共命运，各方面发生了翻天覆地的变化，教育事业的发展成效尤为显著，谱写了一曲民族教育高质量发展的时代赞歌。

从“马背小学”到“智慧教育”，办学条件全面改善

1965年9月，肃南康乐草原第一个“马背小学”正式成立，回乡知识青年兰礼接过生产队长交给他的一匹黑骏马、一块小黑板和两盒粉笔，开始了他9年的走马巡回教学生涯。之后，一所所随着羊群流动的“学校”和一位位骑马巡回于帐篷间授课的教师，共同写下肃南普及教育史上的重要一页。肃南县成立后的20年，受经济条件的限制，各学校教师只能依靠一本书、一支粉笔外加一块黑板开展教学。但是，简陋的条件并没有阻碍教育事业的快速发展，20年间，肃南形成了较为完善的基础教育体系，学校和学生数量大幅增加。

党的十一届三中全会后，肃南教育事业迈入改革调整期。第一，全县各学校办学条件得到极大改善。一方面，肃南县教育体制改革实施方案提出全县普及初等义务教育的目标，要求着力调整教育布局结构，为改善办学条件提供了政策支持。另一方面，肃南不断加大教育投入，至1997年，基本实现全县教育经费年增长和教育经费占县财政支出比例增长的“两个增长”，为学校办学条件改善提供了有力的资金支持。

在政策和资金的支持下，肃南办学条件得到明显改善。从2000年起，全县各学校教室基本配备教学投影仪、电视或电子白板，乡村学校陆续建成教师周转宿舍，师生工作、学习、生活条件发生很大变化，教师教学手段不断进步。近10年来，肃南更是积极争取各类专项资金28242万元，在全省率先实现了信息化教学、教学楼、师生公寓、塑胶操场、健康饮水、明厨亮灶、节能灶具、淋浴、水厕、一键报警“十个全覆盖”，更多牧区孩子得以在优质环境中学习。

全县智慧教育建设水平不断提升。为了进一步提升教育教学质量，肃南近年来致力于全面加强智慧教育建设。目前，已建成县域教育城域网，并且中小学信息技术教育覆盖率、多媒体教室和触控一体机等现代化教育教学设备覆盖率、千兆宽带覆盖率以及多功能教室（同时可作录播教室、标准化考场、教育视频会议室）覆盖率均达到100%，建成覆盖全县、辐射全部学校的综合性教育网络系统，为智慧教育的进一步发展打下了坚实基础。

从“跋山涉水”到“十五年免费”，教育发展优先保障

70年来，肃南县委、县政府全面落实党的教育方针，始终坚持教育优先发展战略，把办好教育看作促进民族团结进步的头等大事。

为了建立健全教育优先发展的体制机制，肃南持续推进教育体制改革。从2000年开始，肃南科学调整学校布局，全面实施义务教育课程改革，完成义务教育阶段“六三制”学制改革。2005年，全面落实“以县为主”的教育管理体制改革。2008年，提出“中学向县城集中、小学幼儿园向乡镇集中”的“一乡一校”办学格局改革目标，把学校办学条件的改善列入全县惠民工程，不断出台教育优惠政策。

为了减轻学生负担，让更多学生上得起学，肃南不断加大对学生的补贴支持力度。2006年，开始对全县义务教育阶段学生全面实施“两免一补”政策。2007年，免补范围扩大至高中阶段。2009年，实施从学前到高中阶段“三免两补”（免学费、免课本费、免住宿费，补生活费、补交通费）政策和高等教育奖励救助政策，建立15年基础教育全免费和10年高等教育奖励救助的政策机制。

肃南始终坚持教育发展、优先保障的理念。2019年，正式颁布实施《甘肃省肃南裕固族自治县教育条例》，推动肃南教育跨入依法建设发展的新时代。经过不懈努力，肃南的教育事业成果丰硕。全县各学校先后获得全国文明校园、全国中华优秀文化艺术传承学校、甘肃省民族团结进步示范学校等荣誉称号，肃南教育已成为甘肃乃至全国民族地区教育的一张亮丽名片。

从“学历达标”到“专业发展”，教师素质全面提升

肃南县自成立之初，便十分重视教师素质提升问题。为了解决教师整体学历偏低、知识水平和业务能力不足的现实问题，1957年肃南县在肃南中学开办肃南初级师范班，学生经过3年学习后，被分配到全县各小学任教。

70年来，肃南始终把建设一支师德高尚、专业知识扎实、教学能力突出的专业化高素质教师队伍作为办好教育的前提，抓紧抓好。20世纪80年代，肃南县逐步将民办教师中不合格者辞退，并通过考试录用，不断提升高水平教师占比。当时，肃南中学教师中大专以上学历教师只占41.4%，为改变教师学历低的状况，肃南通过有计划地派年轻教师离职进修、支持年轻教师自学函授、委托高等师范院校培养所需师范生、从省内外引进师资等途径，提高教师学历层次。至2001年，小学、初中、高中教师学历合格率分别达到96.7%、95.4%、69.8%，教师学历达标率大幅提升。

促进教师专业发展，是肃南大幅提升教师学历达标率后确立的新目标。2000年左右，肃南开始通过专业知识考试和课堂教学能力考查相结合的方式录用师范院校毕业生，补充师资，为选拔高素质人才提供了可能。这一时期录用的教师，其专业结构不断完善，肃南教师队伍建设进入专业发展期。至2019年底，全县各级各类学校有专任教师484人，中小学教师学历达标率达100%，教师队伍向年轻化、专业化方向发展。截至目前，全县共有全国教书育人楷模1人、全国优秀教师3人、甘肃省特级教师6人、省市县三级骨干教师98人，骨干教师比例高于全市平均水平。

不断探索教师队伍建设的实践路径。党的十八大以来，肃南紧盯国家教育方针政策和社会发展需求，把进一步加强教师队伍建设作为推进县域基础教育优质均衡发展的基本保障，相继出台《肃南县关于乡村教师支持计划（2015—2020年）的实施意见》《肃南县关于加强教师队伍建设的实施意见》《肃南县“县管校聘”教师管理体制改革实施意见》等政策，教师队伍建设的实践路径不断拓宽。

在有效配置优质师资方面，通过建立招聘引进绿色通道、城区中小学定期遴选、乡镇校长教师支教交流的师资补充机制，肃南共补充、遴选、交流教师281人次，极大促进了教师、校长有序、合理、均衡配置。在提升教师待遇方面，肃南结合教师“县管校聘”管理体制改革，突出教师编制、职称、聘任等方面统一的重要改革内容，着力提升教师待遇，优化职称评审，坚持职称评审向教学一线倾斜、向乡村教师倾斜，着力解决乡村教师多年来存在的职称评审难问题，教师职业荣誉感、获得感得到增强。

从“基本均衡”到“扩优提质”，基础教育优质均衡发展

70年来，肃南已建成优质均衡发展的基础教育体系，群众对教育质量的满意度日益提高。

学前教育领航普惠发展。1980年，肃南创办县机关托幼所，学前教育逐步走上规范发展道路。2006年，全县基层乡镇全部建成幼儿园，村小学全部附设学前班，在园幼儿达634人，学前教育难的问题得到了有效缓解。2017年开始，肃南学前教育步入普及普惠发展阶段，先后出台《学前教育五年发展规划》《关于加快学前教育改革与发展的意见》《农牧村学前教育体制改革实施意见》和《学前教育三年行动计划》等一系列配套政策文件，政策支撑体系得以构建。肃南以“创建‘托幼一体化’学前教育普惠领航发展试点县”教育工作示范项目为载体，深入推进城乡学前教育发展共同体建设，并率先为全县有需求的家长提供安全健康、科学规范的免费婴幼儿照护服务，进一步拓展全县学前教育公共服务范围。在一系列有效措施的推动下，2019年，肃南学前教育普及普惠发展得到省级评估认定。截至2023年底，全县学前教育三年毛入园率为99.04%，学前教育普惠率、公办幼儿园覆盖率均为100%，建成省级示范园1所，省级一类园5所。

义务教育优质均衡发展。1954—1978年，肃南根据中央和甘肃省提出的“整顿巩固、重点发展、提高质量”的方针和甘肃省委“大力发展民办学校，三年普及小学教育”的目标，采用公办、民办相结合的方式，大力兴办小学、初中，动员学生入学。至1978年，全县有十年制学校2所、八年制学校5所、七年制学校3所、五年制小学55所、村小学24所及马背小学26所。之后，肃南开始稳步推进学校布局调整。随着1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，肃南开始全面落实“有步骤地实行九年义务教育”任务。全县大力开展小学、初中“四率”（入学率、巩固率、毕业率、合格率）达标工作，动员到年龄未入学和中途辍学的少年儿童入学。经过不懈努力，肃南逐步实现九年制义务教育普及等目标，于2015年通过“义务教育基本均衡”国家评估认定。近10年，提升义务教育发展质量成为肃南义务教育发展新目标。相继出台《建设各民族共同富裕先行区促进教育事业高质量发展实施意见》《推进县域义务教育优质均衡发展规划（2023—2025年）》《义务教育质量评价实施方案（试行）》和《全面加强乡村学校一体化管理改革工作实施方案》，以“打造‘小而美小而优’民族地区精致基础教育示范区”教育工作示范项目为依托，加快推进义务教育阶段县城和基层学校“一体化”发展进程，努力推动县域义务教育优质均衡发展。

高中教育卓越创新发展。肃南高中教育起步较晚。至1979年底，全县有高中学校3所，在校高中生387人。其后的20年，肃南一中高中招生人数逐年增加，自治县开始调整高中布局，扩大优质高中教育资源。之后，肃南一中以提高教育教学质量为核心，通过加强教学研究与管理、推进“五制”（校长选聘负责制、中层领导竞聘制、教职工全员聘任制、岗位目标责任制、校内绩效工资制）改革、引进高水平教师等手段，不断提高学生培养质量。近年来，肃南进一步提升高中教学资源质量，以《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》实施为契机，对标《甘肃省卓越高中建设方案》，着力实施办学条件改善和信息化提升工程，实践推广“教育+互联网”教学模式，为学生们提供优质的教学资源。

与此同时，肃南在积极推进高中教育改革。改革包括两个方面，一是稳步推进普通高中课程改革和高考综合改革，二是抓实抓细高中阶段学校招生考试和综合评价制度改革以及职业教育改革转型发展工作。肃南制定《高中阶段职普融通工作实施方案》，并在肃南一中开设“职普融通”实验班，实现职普优势互补、资源共享。目前，高中教育发展已取得一定成果。截至2023年底，全县高中阶段教育毛入学率达97.16%，2023年高考总录取率达97.86%，高于全国平均水平。

肃南教育大力弘扬教育家精神和“卓苦为刃、筑教为先”的甘肃教育精神，落实立德树人根本任务，深化教育教学改革，强化师资队伍建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，以优异的成绩庆祝肃南县成立70周年。

（作者系甘肃省肃南裕固族自治县青少年校外活动中心正高级教师）

责任编辑：徐杨 单笑斐